协同治理视野中协同领导力的建构与实现／齐 宁 李兆友

　　【关 键 词】协同治理；协同领导力；能力；行动

　　【作者简介】齐宁（1980— ），女，东北大学文法学院讲师、博士研究生，研究方向为行政管理与行政法学；李兆友（1965— ），男，东北大学文法学院教授、博士生导师，研究方向为公共政策与科技政策。

　　【基金项目】国家社科基金项目“东北城市基督教基层组织社会治理法治化研究”（项目编号：18BFX014）

　　20世纪80年代以来，随着工业社会向后工业社会的转型，科学技术的发展所带来的风险几乎无处不在，这昭示着风险社会的来临。“在风险社会中，不明的和无法预料的后果成为历史和社会的主宰力量。”［1］在充满高度不确定性的后工业社会中，公共问题日趋复杂，政府面临的棘手问题越来越多。单一部门仅仅依靠一己之力往往难以应对，出现了部门失灵，因此，协同治理呼之欲出。这是一个政府和企业、社会组织、公民等广泛的利益相关者通过相互协商、共享资源、达成共识，以解决棘手的公共问题、实现公共利益的过程。

　　协同治理的出现对传统政府领导力提出了诸多挑战，主要表现在以下三个方面。第一，协同治理主体的多元化对传统政府领导力的挑战。在传统的政府领导力中，政府扮演着领导者的角色，处于中心的位置，领导者与被领导者之间是指挥与服从的关系。协同治理出现以后，传统上处于被领导者地位的企业、社会组织、公民等广泛的市场主体与社会主体成为治理主体，与政府形成合作伙伴关系，传统政府领导力需要为契合合作伙伴关系的塑造而进行变革。第二，协同治理组织的扁平化对传统政府领导力的挑战。传统的政府领导力建立在官僚等级制的纵向结构基础上，实行自上而下的领导方式；协同治理中协同组织的扁平化创造了横向的治理结构，多元协同主体之间产生了横向的影响力。这就要求传统政府领导力为适应这种横向关系结构而做出调整。第三，协同治理过程的协商化对传统政府领导力的挑战。传统的政府领导力依靠单一的命令和控制的方式形成一种外在的强制性，迫使被领导者被动服从；在协同治理过程中，各治理主体通过协商互动达成共识，有效地实现主动作为、自愿遵从。因此，传统领导力需要为适应沟通理性而做出改变。

　　由以上分析可知，在协同治理背景下，传统政府领导力必须进行转型，向协同领导力发展。协同领导力，又被称为促进型领导力、适应型领导力、整合型领导力、催化型领导力等。协同领导力是公共领域中回应协同治理的变革而出现的一种新型领导力，它是以正式或非正