压力、能力与行动力：重大危机下的地方政府治理模式分析／李欢欢

　　（三）政府行动力

　　重大危机下政府行动力是政府治理模式的外在表现，包括相关政策出台、舆论引导管理以及各方资源整合等。第一，地方政府政策出台是为增强行动的权威性，保障危机应对有章可循。第二，舆论导向影响民众对地方政府的支持，重大危机下政府的舆情治理至关重要。有学者认为，媒体可以利用中央政府与地方政府之间、政府不同部门间的孔隙，与中央政府联手，指摘地方政府的办事能力。媒体与政府之间形成“有限度的即兴互动”，媒体对地方防控的披露可以发现地方治理存在的问题，但是，媒体的不实言论又有可能蛊惑民众。所以危机治理中政府应掌握舆论领导权和主导权，让官方信息跑在最前面，这有利于引导民众形成危机治理的正能量。第三，政府行动力也表现在资源整合上。对于公共部门来说，资源整合很大程度上提高了政府的管理效率，经过整合的资源，规避了静态资源的缺点，使资源不断被更新与匹配，由此形成动态能力为政府带来决策优势。重大危机下的地方政府对资源整合，即整合物资资源以集中供给重灾区，整合各职能部门资源以使应急部门、交通部门、公安部门等形成整体性治理，整合市场、企业、社会组织资源以汇集支援物资和志愿力量等。

　　二、重大危机下地方政府治理模式分析

　　本文提出四类典型治理模式，并结合危机治理实践，对四类治理模式的运行特征进行详细分析。

　　（一）弱压力、弱能力：外压模式

　　危机初期，地方政府面临的治理压力较小，但由于危机事件的突发性，政府一时手足无措，难以在短时间内迅速反应和聚集到相应的治理资源，这时政府行动迫于形势，由问题驱动，导致在危机治理中形成外压模式。外压模式中的政府治理有以下特征：其一，应对问题发生的组织设置及人员配置尚未建立或处于雏形阶段，治理资源依附于母体组织，运作制度具有路径依赖。其二，外压式治理的事项随领导人注意力分配、政府现阶段的决策部署、上级指示等的变化而发生转移，事项较为窄化。其三，外压式治理呈现出较为显著的行为被动性，政府“不在场”或相关机构权威性有待提高，采取措施的力度不足。外压模式