2021年3月下期
压力、能力与行动力：重大危机下的地方政府治理模式分析／李欢欢
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：李欢欢
日期：2021-04-25 10:15:01
| 理优势，创新治理方式。重大危机下的地方政府动员，是在已有治理资源的基础上，能够做出合理的资源配置并加以充分利用。再次，治理制度、治理工具在实践中逐步成熟，形成高效率的运作模式，凸显出相对于内控模式和借力模式的比较优势。重大危机治理都伴随着国家对社会的动员。随着社会变迁和技术赋权，动员式危机治理的逻辑发生新的转变。从国家—社会角度进行分析，国家对社会的单向度动员向国家与社会的双向互动转变。政府动员的机制和惯性在社会基础上形成，社会民众参与、配合和支持政府的行动。技术赋权增强动员式治理效能。大数据+网格化的防控方式，促进了各方数据共享、多方力量联防，实现了数字政府的数字化治理，节约了治理成本，提高了治理绩效，塑造了应对重大危机的数字化治理机制。
三、重大危机下的地方政府调适性治理及模式演进
（一）重大危机下的地方政府调适性治理
虽然地方政府的治理模式归根结底取决于治理压力与治理能力的强弱组合，但政府具体的治理策略可以随着危机的变化而发生转变。换言之，重大危机下的地方政府治理模式是会发生演变的，呈现出调适性治理的特征。调适性治理指的是，面对突发的重大危机事件，政府在资源约束的条件下制定政策，并根据治理压力与实施反馈，评估治理能力，调适治理行为，寻找当前局势下行之有效的治理方式。重大危机下地方政府调适性治理的过程充斥着寻找确定性的治理力量与整合不确定性的治理因素的努力，其中关键之处在于治理能力的提升，它直接影响了治理方式、策略和绩效等。调适性治理是治理模式随着治理压力和治理能力的变化而演化的过程。本文认为，重大危机下的地方政府治理模式的调适存在两条路径：由治理能力提升而演变的路径和由治理压力的变化而演变的路径。
由治理压力变化引起的模式演变包括：外压模式到借力模式、内控模式到动员模式。由外压到借力、内控到动员，是治理压力的增大所驱动的治理模式的演变，在此过程中，治理能力随着治理压力的增大而提升，治理能力发生量变。在危机治理场域中，具有能动性的地方政府，能够运用一系列社会性技巧来凝聚力量，创造能够被利益相关者所认同的治理目标创新治理行动，共享治理意义，以此维持秩序和提升治理能力。外压式治理向借力式治理演变，是地方政府转变行为被动性，借助外部力量以增强自身危机治理能力。在国家治理中，来自中央政府的统一调度和各地方的合作共治，增强了重大危机下的地方政府的区域协同。内控式治理向动员式治理演变，表现为地方政府加大动员力度，通过整合内外部力量，集中必要资源，采用社会化方式，解决危机问题。尤其在信息社会，政府通过运用技术手段更好地实现对社会的动员，信息技术对政府的“赋能”和民众的“赋权”促进了危机治理中政府与社会的双向互动。
由治理能力变化驱动的模式演变包括：外压模式到内控模式、借力模式到动员模式。由外压到内控、借力到动员，是地方政府在一定治理压力下提升治理能力的过程，是治理能力发生质变的过程。在以绩效为导向的公共危机治理过程中，地方政府会调整自身对政策工具的选择，采用策略性的方式来增强自身治理能力，并反思治理中存在的问题，不断完善危机治理方案，努力获得上级政府的认可以及社会 |