村党组织书记把强“势”作为领导能力的实践偏差与纠偏之策／文 华 　　

　　三、“势”之纠偏

　　（一）村党组织书记需转变理念

　　农村干群矛盾的主要方面在于基层干部，对干部进行教育管理势在必行。首先，村党组织书记自身要转变理念。要认识到忠于党的事业、忠于上级组织、忠于人民群众是三位一体的，不能偏颇。其次，上级组织应该对村党组织书记进行有效的党性教育培训，促使其转变理念。要把政策性、学理性、生活性相结合，对村党组织书记进行有针对性的教育培训，让村党组织书记把“为谁服务”这个根本问题想透，多做思想沟通工作，疏通性地化解干群矛盾。事实上，村党组织书记最好的思想沟通工作是满足村民的合理利益诉求。由于全国名村都有比较好的经济产业，村党组织书记应该坚持利益均衡导向，给村民平等的社会财富分配机会，既要做到机会平等，也要做到弱者关怀，不能以公共利益为名来简单压制村民的个人利益诉求。

　　（二）县乡政府需转变职能

　　县乡政府当前的工作重点，不是要去撤换无限期任职的全国名村党组织书记，而是要加强对村党组织书记的个人监督。当前的政治巡视制度发挥了很好的作用，其完全可以延伸到全国名村的村党组织书记乃至所有行政村的村党组织书记层级，对村民反映强烈的现实问题介入指导并立即纠偏，以弥补乡村自治的不足。笔者在调研中发现，个别自然条件非常落后的行政村，在重新推选德才兼备的村党组织书记后，该村的社会影响力及经济发展水平也会很快提升。因此，关键是县乡政府是否愿意耗费精力做好对村党组织书记的选拔与监督工作，这是转变职能的核心。

　　（三）培育乡村公民社会

　　从市民社会到公民社会，是历史发展的必然趋势。如何培育乡村公民社会？首先，在培育乡村公民社会的主体角色定位上应该科学协调。县乡政府要充分发挥元治理作用，提供村民自治的良好平台，承担村民自治的最终责任；村党组织要充分发挥主导作用，严格管理村民自治的重要事务，尤其是产业规划、利益分配、选人用人这三类涉及村民核心利益的事务，必须畅通民意，拓宽表达渠道，并且要充分吸纳民意、论证决定；村民要充分发挥主体作用，涉及自身利益的事情要敢于表达独立意志，涉及集体利益的事情也要敢于大胆发表意见。其次，在培育乡村公民社会的路径上可以借鉴增量民主思路推进建设。增量民主的重点不在制度和结构，而在过程和路径，其发展进程表现为突破而非突变，实质民主最为关键，强调动态稳定、以疏为主，而非静态稳定、以堵为主。［3］当前，应该重点在产业规划、利益分配、选人用人这三类事务的实施程序、恳谈沟通上寻求突破，促进实质民主，培育公民社会。

　　四、结语

　　本文研究发现，一些非常好的政策规定在农村没有得到完全执行，导致农村经济发展并没有带来社会矛盾的自行消除，产业规划、利益分配、选人用人等方