乡村数字治理如何跨越“表面数字化”陷阱——基于“公民即用户”视角的分析／刘曦绯 高笑歌

　　三、“3A+BRICS”原则的提出：一个案例分析

　　（一）案例概况

　　基于“公民即用户”的视角，本文提出建设乡村数字治理平台应遵循的“3A+BRICS”原则。为了更清晰地阐述，本文选取了在乡村治理数字化转型实践中较为成功的“TWC平台”为案例进行说明。

　　“TWC项目”由国内一家大型互联网公司发起，其在多年基层实践中逐步探索出以党建引领的“互联网+基层治理”的乡村治理模式，并于2015年推出数字化信息平台“TWC平台”。该平台成功实现了为基层治理提供数字化工具的目标——为村“两委”提供实用的线上工作平台，为基层群众提供多元的服务和社交平台。作为村“两委”的线上工作平台，“TWC平台”通过信息互通，搭建起党务、村务、商务、事务、服务“五务合一”的在线党群服务中心，提高了基层工作的效率；作为基层群众的服务和社交平台，“TWC平台”为外出务工村民和在村村民的交流互动、村民共同参与村内公共事务、村集体议事协商等提供了便捷的线上渠道。自建成以来，“TWC平台”得到了基层的广泛使用和充分认可，助力了共建共治共享基层治理格局的实现。

　　“TWC平台”为各村庄提供标准化的功能版块和高效、持续的运营维护服务。通过对各功能版块的综合分析，本文发现该平台的建设和运营维护有效地把握了“公民即用户”的基本逻辑，以公民的实际使用需求和用户的使用体验为中心，充分体现了数字平台应遵循的“3A+BRICS”综合原则。

　　（二）机制分析

　　以“TWC平台”为例，乡村数字治理平台的成功构建和有效实施，关键就是要围绕“公民即用户”的基本逻辑，将乡村治理体系中的每个公民均视为终端用户，充分考虑其实际需求和使用体验，并遵循“3A+BRICS”原则，积极动员、逐层推进，从而避免因公众参与不足而陷入“表面数字化”陷阱。

　　“3A+BRICS”原则中的各部分有着不同的含义，同时又构成一个有机整体。其中，“3A”是指在数字治理平台的建设中，应认识到平台建设的目标不仅仅是增加公民对平台的访问，还要让用户感到平台的吸引力，分别从“访问（Access）—吸引（Attract）—实现（Achieve）”的三个阶段，递进式地进行积极的社会动员，鼓励公民自发参与基层治理的数字化实践。在互联网时代，成功的“参与式动员”要遵循“BRICS”原则［2］，即在动员的过程中，要同时满足用户的利益性（Benefits）、认同感（Recognition）、互动性（Interaction）、便利性（Convenience）和传播性（Spread）要求。具体对“TWC项目”所构建的乡村数字治理平台进行剖析，其成功的实践为我国基层治理的数字化转型带来了很多启示。

　　便利的访问途径。在数字治理实践中，最常见的做法是通过开发政务APP，为线下的工作和服务开拓线上渠道。然而，政务APP的下载及安装对总体受教育程度不高、参与积极性各异的村民来说，操作较为复杂，这在一定程度上阻碍了基层治理数字化的发展与普及。“TWC平台”嵌于已具备较高普及度的社交通信平台中，为村“两委”和村民共同参与基层治理提供了便利的访问入口，极大地降低了村民参与数字治理的操作门槛。<