乡村数字治理如何跨越“表面数字化”陷阱——基于“公民即用户”视角的分析／刘曦绯 高笑歌

　　【摘  要】在具体实践中，乡村数字治理常会陷入因公众参与不足而导致的“表面数字化”陷阱。基于“公民即用户”的逻辑视角，借用乡村数字治理“TWC平台”的实践经验，可以发现：要实现有效的乡村数字治理，就要树立以用户为中心的意识，并遵循数字平台建设的“3A+BRICS”原则。“3A+BRICS”原则具有便利的访问途径、较强的公民参与吸引力、能有效实现数字化目标等优势。为推动基层治理数字化，需要加强统筹协调，减轻基层负担；重视人才培养，提高干部能力；增强合作创新，实现优势互补；树立用户理念，满足公民需求。

　　【关 键 词】乡村数字治理；“表面数字化”；“公民即用户”

　　【作者简介】刘曦绯（1995— ），女，北京大学光华管理学院博士研究生，研究方向为基层数字治理；高笑歌（1994— ），男，中国人民大学农业与农村发展学院博士研究生，研究方向为农业经济。

　　党的十九届四中全会提出，要实现国家治理体系和治理能力现代化，重点要打造科技支撑的社会治理体系。当前，以计算机技术为核心的数字技术是影响最为广泛、最为深远的技术之一。党和国家顺应时代发展要求，于2019年5月印发《数字乡村发展战略纲要》，6月发布《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，对乡村数字治理提出具体要求。可见，在未来一段时间内，做好数字化转型成为乡村治理的工作重点。

　　本文基于“公民即用户”的研究视角，通过对已有实践的总结与思考，提出了建设乡村数字治理平台应遵循的“3A+BRICS”原则，以期真正建立起村民深度参与的开放、互动、共享的乡村数字治理生态系统，从根本上避免由于公众参与不足而引致的“表面数字化”问题，帮助实现村级共建共治共享的治理新格局。

　　二、乡村数字治理的关键问题与解决逻辑

　　公众参与是现阶段我国基层治理体系中的核心要素之一，促进域内公民积极参与基层治理体系，也便成为推动基层治理能力现代化的基本目标。

　　在乡村数字治理平台的建设和使用过程中，由于前期对村民需求调研的不足以及后期平台运营维护机制建设的缺乏，常使平台功能和后期运营维护均无法满足村民的实际需要，这会直接导致用户使用体验差、使用率不高，并造成公众参与不足的困境，进而使乡村治理在进行数字化变革的过程中陷入“表面数字化”陷阱——仅仅搭建起一个平台框架，而难以产生实质性的治理效果。在“表面数字化”的陷阱中，数字治理平台偏离了建设初衷，沦为政府部门追赶潮流、宣传政绩的形式主义产物。这既造成人力、物力等公众资源的严重浪费，又会对政府的形象和公信力造成负面影响，使群众对数字治理体系的意义产生怀疑。

　　解决这一困境的基本逻辑在于，在乡村治理进行数字化变革的过程中，要充分借鉴商业数字化领域“以用户为中心”的建设理念［1］，把每一个公民都视为终端用户，充分考虑其实际需求和使用体验，在吸引更多潜在公民用户的同时，逐步提高现有公民用户的用户黏性，让更多的公民自发参与到基层治理体系中，从而建立起开放、互动、共享