属地管理背景下我国基层政府执行疲态及其消解——对基层权责失配的审思／陈 昶 邹东升 王 鑫

　　（二）赋能“街乡吹哨、部门报到”机制

　　促成条块合力，破除基层政府“看得见、管不着”的治权壁垒，必须建立常态化的创新机制。这既是解决基层无权执法的必由之路，也是推动条块联动的重要举措。2018年11月，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《“街乡吹哨、部门报到”—北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》，肯定了北京市委“街乡吹哨、部门报到”（下称“吹哨报到”）基层治理改革的创新做法。［4］“吹哨报到”机制为消解基层政府执行疲态提供了启迪。目前，北京、山东等地大力推进“吹哨报到”制，将人员、职能和资源下沉到基层，赋予基层召集权，“吹哨”召集各职能部门联合执法。尔后，由基层属地政府建立执法效果清单，对上级职能部门的报到和执法情况进行考评，考评结果作为职能部门绩效考核的主要依据。“街乡吹哨”机制通过赋权基层属地政府召集权、考核权，优化了基层权责关系。同时，属地政府的“吹哨”实践转变了传统意义上基层“被动—接受”的治理格局，渐次迈向“主动—召集”的条块结合之全新样态。

　　（三）重置弹性灵活的基层绩效考核体系

　　着力激发基层工作活力，避免基层执行疲态，考核机制是关键。针对当前过多的“一票否决”“责任状”等刚性考核内容，有必要从以下几方面加以完善。第一，缩减过多的“一票否决”考核事项，转变为根据基层可接受度，充分论证考核目录，从刚性的“一票否决”考核转为以日常考核、公众测评等弹性考核为主。据统计，目前全国已有多地出台文件清理“一票否决”事项。例如，安徽、四川等省份明确提出，凡是中央未规定或未经省委、省政府批准的“一票否决”事项，一律取消；杭州、武汉等地明确严禁擅自对乡镇设置“一票否决”事项。第二，从思想上、源头上力戒上级肆意“甩锅”“避责”和问责制肆意滥用与任意启动。《中国共产党问责条例》第六条规定：“党组织和党的领导干部应当坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，……不得向下级党组织和干部推卸责任。”对肆意转移责任、滥用问责的上级部门，必须压实责任，让党内法规体系同《监察法》《刑法》等法律规范一起形成全方位、无死角的“问责链”。第三，以制度创新充分发挥“责任状”的正向激励功能，防止“责任状”滥用，进而成为上级职能部门恣意“甩锅”“避责”的“私人工具”。

　　在对基层实质性