领导干部的能力局限及赋能路径／李发戈

　　二、领导干部的赋能路径

　　（一）学习赋能

　　学习是领导干部获取知识、提升能力的主要手段和重要途径。领导干部的知识可以从存量、增量和质量三个维度来理解。存量知识是指领导干部在过往的既定时间段内所拥有的知识，而增量知识则是在存量知识基础上新增加的知识部分。存量知识更多地表现为过去产生的、与现实联系不太密切的旧知识，增量知识则主要表现为与现实紧密联系的新知识。知识质量主要指领导干部所拥有的知识能够满足领导干部完成工作任务、实现组织目标需求的程度。增量知识虽然要以存量知识为基础和前提，但作为一种反映形势和环境变化的新知识，其有可能会替代甚至取代存量知识，因此，增量知识的质量总体上要高于存量知识的质量。领导干部的知识和能力均具有静态性和动态性双重属性。在复杂多变的环境下，一方面，领导干部缺乏应对新情况、解决新问题的新知识和新能力；另一方面，领导干部原有的知识和能力失去了时效性，出现了价值折旧和贬值的情况。知识和能力失灵使得领导干部在面对新的工作时陷入了困境，领导干部迫切需要通过学习更新知识，重建能力结构和能力体系。领导干部学习的过程既是一个发现知识、吸收知识、利用知识和创新知识的过程，同时也是一个能力提升和发展新能力的过程。通过盘活知识存量、做大知识增量、提高知识质量，领导干部实现了自我超越，重新获得了在新形势和新环境下行动的力量和能力。从这个意义上讲，学习在很大程度上决定着领导干部能力的强弱和绩效的大小，学习能力也是领导干部众多能力中的一种关键能力。

　　（二）借智赋能

　　领导活动涉及多个领域，需要领导干部具备包括专业知识、技术知识在内的多方面的知识。由于知识的复杂性，领导干部不可能拥有完整的知识体系。领导干部的行政活动涵盖政治、经济、文化、社会等各个方面，既需要关注价值、目标的正当性，又需要考虑手段、途径的可行性，单靠领导干部个人或者领导班子成员很难做出比较满意的决策。面对快速多变的社会大环境和各种错综复杂的公共问题，现代决策等行政活动更加强调具有专业知识背景的技术路线，以减少对权力和经验的依赖，保证行政活动的科学性。技术路线对作为行政活动主体的领导干部的知识提出了更高的要求。现代社会职业分工和知识分工的细化使得人们很难成为掌握完整知识体系的通才，人们主要通过知识交换和协作来实现知识互补。技术路线虽然对领导干部的知识积累和知识水平提出了更高的要求，但并不意味着领导干部必须完全拥有开展行政活动所需要的全部知识，领导干部可以通过寻求包括专家学者、智库机构在内的“外脑”的智力支持来弥补个人知识和能力的不足。一般情况下，“外脑”因为经过系统的专业训练，拥有相关领域的专业知识和专业技能，是技术理性符号的人格化体现。［2］“外脑”的知识优势主要体现在某一领域的“事实问题”和“技术问题”上，而非“价值问题”上，“外脑”也主要在某一领域的“事实问题”和“技术问题”上为领导干部的行政活动提供知识、信息和技术支持，减少领导干部在行政活动中的主观性、随意性和盲目性，提高领导干部实施行政活动的理性化和科学化水平。

　　（三）团队赋能