自然资源资产负债表编制与领导干部离任审计协同研究／刘 畅 李书峰

　　（一）以外部驱动营造协同基础环境

　　在部门利益、本位主义的影响下，统计部门和审计部门主动协同是遥遥无期的，需要借助外部压力以尽快形成协同态势。

　　上级部门的行政压力。统计部门与审计部门为同级部门，在二者难以自主协同的情况下，可借助上级部门的行政命令，促使其进行协同工作。地方党委和政府拥有更大的自然资源配置与管理权，同时对数据、信息等的掌握也是更全面的，能够为两项工作协同提供相应的基础条件。为推进协同工作顺利开展，由上级部门牵头构建自然资源资产负债表编制与领导干部离任审计协同机构，机构领导小组由上级部门负责人、统计部门领导、审计部门领导组成，以调动两部门的人力、物力，同时上级部门给予资源支持，形成协同初始动力。当然，除了纵向协同，还要鼓励统计与审计部门之间进行横向协同，形成横纵交织的协同网络，促进协同稳定性。这些协同机构的职责在于：领导协同工作，制定基本原则与规范；完成信息与数据对接，进行资源统筹配置；对统计和审计部门协同工作进行绩效考核，督促各部门完成相关工作与任务等。

　　法律制度的强制规范。首先，健全法律法规。自然资源资产负债表编制和领导干部离任审计缺乏法律细则，一般都是由《宪法》《环境法》等规定工作的基本原则，但具体的、可操作的法律条文尚处于空白状态。针对此，相关部门要尽快制定关于两项工作以及工作协同的法律细则，通过加强立法为协同工作提供科学指导。同时，要强化对法律条文的解释，将抽象化的法律转变为可操作的条例，增强实践性。法律制定与完善有两个基本方向：一是自然资源资产测量，须制定具体指标与标准；二是权责一致，以减少权责脱节、明确资产权属。其次，完善配套制度。健全自然资源资产负债表编制制度，将资产测量过程、存量与变量计算、补偿价格、负债表应用等分散工作整合为具体的规定［3］，为负债表编制提供明确指导。健全领导干部离任审计制度，规范人员、完善设备、精准审计、明晰权责，保障自然资源资产负债表在领导干部离任审计中的有序运用。健全协同制度，明确各部门及人员责任，设置协同任务与考核标准，促进权责清晰、管理有据。

　　（二）以相互成就提升协同质量优势

　　在协同环境治理上，统计部门与审计部门应抛弃本位主义，以生态文明建设工作为重，相互促进、相互成就，发挥两部门协同的显著优势。

　　搭建协调与沟通平台。统计部门与审计部门的职责与功能各异，对于自然资源资产的保护、管理等也存在着差异化认知，为统一数据、信息和标准，需要搭建协调与沟通平台，保障双方认知与行动的一致性，为协同工作打好基础。沟通平台既可以是上文提到的常设机构，也可以是电子平台，这对于统一数据接口来说是非常重要的，同时也能够保障信息沟通的时效性、及时性，提升协同质量。

　　促进资源整合与共享。资源整合是协同的基础，统计与审计要将有关自然资源资产测量、计算、审计、考核等方面的资源充分调动起来，并加以充分利用。资源整合与共享的目的在于形成合力，使有限资源发挥最大效用与优势。具体来说，数据资源的整合与共享是将碎片化的数据进行分类、归纳、整理，核算数据的准确性；人力资源的整合与共享是让负责编制自然资