自然资源资产负债表编制与领导干部离任审计协同研究／刘 畅 李书峰

　　

　　二、自然资源资产负债表与领导干部离任审计协同的实践困境

　　

　　一些人可能认为，自然资源资产负债表与领导干部离任审计是相配套的，为什么还要讲二者协同？理论如此，但现实和理想之间存在着很大差距，两项工作由不同部门独立完成，且在实践操作中出现了诸多困境。

　　（一）数据短板造成协同基础薄弱

　　信息是决策的基础，但现阶段自然资源资产的相关数据不完善，使得两项工作的开展面临着基础薄弱问题。首先，制约了自然资源资产负债表编制。自然资源资产负债表属于新兴事物，大部分地区依然处于摸索和起步阶段，因此数据不完善所带来的影响是比较严重的。之前很长一段时间里，自然资源是由政府多个部门管理的，数据管理权限分割造成了自然资源资产数据分布“碎片化”，且各部门之间的管理标准、管理模式都存在差异，使得相关数据口径各异。有些部门数据管理杂乱无章，甚至存在着数字之间相互矛盾的状况，加大了数据整合的难度。自然资源资产信息采集落后，数据更新不及时，以及自然资源资产存量、变量难以完全获取，使得自然资源资产负债表维度和指标的全面性受到影响，弱化了自然资源资产负债表的系统性和客观性。其次，限制了领导干部离任审计的实施。离任审计是对领导干部自然资源资产管理情况进行的审查，需要以详细的存量数据与变量信息为支撑，要对自然资源的实物量、价值量、权属等有全面的掌握，但数据短板使得这些基础数据不完善，难以满足领导干部离任审计工作的需求。再次，割断了两项工作协同的纽带。数据数量不全、质量不高，不仅会对自然资源资产负债表编制或者离任审计工作产生影响，而且会削弱二者的协同效应。自然资源资产负债表和领导干部离任审计是依靠自然资源资产数据联系起来的，数据不完善割裂了二者之间的固有联系，造成协同困难。一方面，自然资源资产负债表数据单一、维度不全，不能够为离任审计提供工具支持；另一方面，自然资源资产负债表的弱操作性使得离任审计难以开展，更遑论反馈与完善。

　　（二）资源缺失导致协同保障不足

　　不管是自然资源资产负债表编制还是离任审计，都面临着资源缺失的窘境，在这种情况下，完成本部门任务已属不易，再去协同其他部门的工作更是难上加难。首先，自然资源资产负债表编制资源缺失。自然资源资产负债表编制处于起步阶段，相应的经验、技术、设备等不足。数据采集、环境分析等都需要专业人员进行，而公务员中拥有专业技术的人员比例严重失调，且基层政府对于技术部门不重视，导致数据测量与表格编制的技术力量匮乏。另外，自然资源存量与变量的获取也要借助专业技术，但地方政府限于财政资金或者发展偏好等原因，难以提供先进设备，这同样增加了数据获取难度。其次，领导干部离任审计资源缺失。从微观层面来说，审计人员能力与经验不足。同自然资源资产负债表编制一样，