2020年12月下期
自然资源资产负债表编制与领导干部离任审计协同研究／刘 畅 李书峰
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：刘 畅 李书峰
日期：2021-01-22 16:57:53
| 领导干部自然资源资产离任审计亦需要专业知识与能力［1］，但现阶段，审计人员多为未经过专业学习、系统培训的公务员，审计的精准性大打折扣。从宏观层面来说，审计的部门存在着很强的依赖性。就目前而言，审计机关尚不具备独立进行自然资源资产评价的资质，需要借助统计部门、环境部门的力量，这就使得审计机关“底气不足”、受到牵制，在很大程度上削弱了审计效果。再次，自然资源资产负债表编制与离任审计协同资源缺失。统计部门和审计部门所能够支配与调度的本部门资源是有限的，用于两项工作协同的资源自然紧缺。这主要表现在两个方面，一方面是制度资源缺乏，现阶段尚未形成二者协同的有效运转机制，因此需要投入一定的人力、财力和物力进行探索与构建，这对于两个部门来说都是比较困难的；另一方面是跨界知识缺乏，无论是自然资源资产负债表编制还是领导干部离任审计，抑或是二者协同，都需要多个学科、多个领域的知识，但在政府部门中，具备跨界知识的人才极度缺乏，知识整合落后使得两项工作协同的后备资源严重不足。
（三）制度薄弱导致协同执行随意
协同制度不完善，两个部门、两项工作在具体执行过程中显现出随意性、主观性。首先，自然资源资产负债表编制缺乏客观标准。自然资源是客观的，自然资源资产计量同样需要客观标准，但在这方面，统计部门的工作还有所欠缺，亟待完善。正如上文所论述的，自然资源资产测量是一项复杂的系统工作，在技术、人员、设备等有限的情况下，自然资源资产测量如果缺乏精细化标准，自然资源资产定量分析就无法顺利进行。制约自然资源资产负债表编制的另一大问题是权属问题，权属不清导致权责不对等，自然资源资产的开发、保护、利用等在表格中无法被准确地体现出来，也无法有针对性地对领导干部任职期间的环境管理情况进行审核。其次，法律与制度缺位。环境保护、干部审计等都是需要相应制度支撑的，但目前工作机制尚不完善，系统性的法律法规、执行机制、监督制度等正处于制定阶段，造成相关工作缺乏指南与准则。［2］规范缺失造成一些部门的工作随意性较强。比如，自然资源资产补偿价格明显低于国家相关规定，一些领导干部自然资源资产管理不到位等。再次，跨部门协同制度不规范。统计部门与审计部门的合作属于跨部门协同，但政府关于跨部门协同的制度建设滞后，主要表现在机构和责任两个方面。一方面，协同机构设置滞后。建立自然资源资产负债表编制与领导干部离任审计协同机构能够更好地发挥两项工作的价值，其应由统计部门、审计部门的专业人员和专家学者等组成，但制度缺失使得机构设置的强制性不足，各部门都不愿派出人员，因此协同机构的建立一直处于搁浅状态。另一方面，协同责任界定不清。在部门协同权责不清的情况下，如果取得成绩会相互争抢，如果出现问题则会相互推诿，这种弊病已经屡见不鲜。政府绩效考核所针对的主要还是部门内部职能，对于协同工作的绩效考核不足，这也影响着部门协同的积极性。
三、自然资源资产负债表编制与领导干部离任审计协同路径研究
自然资源资产负债表编制与领导干部离任审计协同具备很强的逻辑基础和现实优势，但现阶段二者协同存在着重重困境。为此，本研究从外部驱动、内部作用和监督管理三个视 |