2020年12月下期
信息社会视域下政府权力结构变动及其优化路径／李建呈
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：李建呈
日期：2021-01-22 16:52:31
| 虑，为了降低信息技术进步对其造成的负面影响，往往会放缓向基层政府放权的速度。这意味着地方政府的权力将趋于扩大，因此，政府纵向间权力结构的优化必须从地方政府入手，加强中央政府的监督作用，减少地方政府层级，加快地方政府向基层政府放权的步伐。对信息社会下政府治理实践进行考察后不难发现，技术在社会治理过程中的确有其有害一面的。技术提高了各社会主体的自身能力，使其能够更好地利用科技进步带来的各种成果，但也为其违法犯罪行为提供了技术保障。如果政府无法顺应社会的改变与技术的进步，仍采取传统治理措施，无疑将加大政府治理难度。在运用新技术加强治理能力方面，市场与社会组织是走在社会前列的：在市场领域，百度强大的搜索引擎功能、阿里统一的交易平台建设以及腾讯架构的复杂关系网络，都是基于对互联网、大数据等新技术的运用而建立起来的；在社会领域，当前兴起的社区网格化管理、智慧城市等也都建立于新技术基础之上。因此，在技术不断改变市场与社会组织的同时，政府也必须做出积极改变，改进传统技术，发展新兴技术。要利用技术进步带来的信息管理集成化、信息传播便利化优势，扩大同一层级政府管理幅度，减少纵向间政府管理层级，构建扁平化政府。
（三）提高部门功能整体性，构建统一化数据平台
政府各部门权力结构优化的关键在于打破各主体之间的协同困境。各地政府在推进数字化治理过程中，都已建立各自独立的数字系统，这些系统数量繁多，但信息数据格式并不统一。在实际运用过程中，各数据系统之间无法形成良好的互动，在无形中加大了政府的运行成本，从而给部门间协作造成巨大困难，阻碍合作的进一步深化。同时，由于缺乏必要的制度规定，有些部门缺乏大数据思维，不愿公开共享部门内部数据，导致部门分割、功能分化局面依然严重。因此，在信息社会，政府横向间权力结构优化要从两个方面着手：一方面，各政府部门构建统一的、以数字政府为导向的综合性数据信息平台，打破数据系统间分割局面，实现数据整合利用，发挥数据最大效用；另一方面，要从制度方面扭转部门利益分割局面，通过颁布相应的法律法规调整各部门间的权力关系，保障部门间信息共享，实现部门间功能互补，推动部门间合作治理局面的形成，并最终实现信息社会下横向间政府权力结构的优化。
参考文献：
［1］张康之.公共行政的显性结构与隐性结构［J］.行政论坛，2017（1）：5-12.
［2］周雪光，练宏.中国政府的治理模式：一个“控制权”理论［J］.社会学研究，2012（5）：69-93.
［3］吕凯,赵洋.人工智能背景下政府的数据开放与共享：以天津市政府为例［J］.东南大学学报（哲学社会科学版），2018（S2）：108-113.
责任编辑 张小瑞
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