信息社会视域下政府权力结构变动及其优化路径／李建呈

　　【摘  要】在从农业社会到信息社会的演进中，政府与外部组织间权力结构、政府纵向间权力结构、政府横向间权力结构都已悄然改变。在信息社会，要实现政府权力结构优化，需要提高基层政府的自主性，加强基层政府与市场、社会之间的互动；加强技术在治理中的作用，扩大管理幅度，减少管理层级；提高部门功能的整体性，构建统一化数据平台。

　　【关 键 词】信息社会；政府；权力结构；实质权力；名义权力

　　【作者简介】李建呈（1994— ），男，北京师范大学政府管理学院博士研究生，研究方向为数字政府治理。

　　【中图分类号】C936；D035   【文献标识码】A   【文章编号】1003-2606（2020）24-0012-04

 

　　在信息社会，随着互联网技术的普及以及大数据运用的深化，政府内外部环境已悄然发生变化。这些变化会对政府与市场、社会组织之间的关系以及政府内各层级、部门间的关系产生一定的影响，从而改变政府内外部各主体间的力量对比，促使政府改变过去的治理策略。本文尝试运用权力结构这一概念剖析信息社会下的政府变化。所谓权力结构，就是权力的组织体系，即不同组织主体之间的权力配置关系。权力可分为名义权力与实质权力，名义权力是法律制度赋予的权力，实质权力是资源占有等因素决定的实际掌握权力。［1］权力产生于主体之间的资源差异，根据资源类别不同，权力可大致可分为政治权力、行政权力、经济权力和社会权力四类。资源多寡决定了权力强弱，主体间资源占有的差异会直接导致其权力配置情况的改变，进而对主体间权力结构产生影响。

　　一、政府与外部组织间权力结构的变动

　　在从农业社会到信息社会的演进中，政府与市场、社会组织之间的权力结构均处在不断变动之中。信息社会来临之前，由于信息通信技术等比较落后，社会各主体间缺乏及时有效的互动，各组织系统呈现原子化封闭状态，相互之间的影响十分有限，因而无法形成明显的实质权力结构。

　　（一）政府与市场组织权力关系的变动

　　在信息社会中，技术进步带来组织交易成本降低，市场组织运行成本随之减少。同时，信息技术的改善极大地丰富了市场组织掌握的信息资源，使其成为市场资源的重要主体。信息社会下的市场组织凭借其拥有的丰富的市场资源，获得大量实质权力。这些权力为市场摆脱政府控制创造了条件，倒逼政府将权力下放至市场。尽管市场拥有大量的实质权力，但在实际经济运行中，政府仍然会对市场进行必要的干预，市场拥有的名义权力依然有限。

　　（二）政府与社会组织权力关系的变动

　　在信息社会，社会组织成为社会治理的重要主体，进而成为社会资源的主要拥有者。随着信息技术变革带来的组织交易成本降低，大量非政府组织、非正式组织、临时性组织得以建立。同时，由于信息不对称局面的改善，社会组织开始逐渐摆脱对政府的依赖。政府与社会组织之间不再是以往的“命令—服从”关系，而是一种伙伴关系，社会组织与政府共同承担社会治理的责任。另外，信息技术的变革使每个社会成员都可以成为信息的发布者、传播者，信息的传递愈加方便快捷，社会公众对政府的监督也愈加细致入微，信息反腐已成为反腐工作的重要手段。这些都对政府行为产生了强大