信息社会视域下政府权力结构变动及其优化路径／李建呈

　　（三）基层政府的权力变动

　　从基层政府的角度来看，随着信息资源状况的改善，基层政府的权力原本将在信息社会下得到极大提升，但实际情况并非如此。相较于中央政府与地方政府，基层政府的优势在于其可以与市场、社会组织频繁互动，并在此过程中掌握大量市场及社会资源信息。这改善了基层政府的行政资源状况，提高了其行政能力，使其在具体行政活动中的作用得到加强。这也表明信息社会下基层政府权力有了质的提升。实际上，基层政府获得的仅限于名义上的行政权力，其实质性行政权力并未发生明显改变。一方面，随着信息技术的进步，上级政府对基层政府的监督控制能力得到增强；另一方面，基层政府工作人员的职位晋升信息多由上级政府掌握，基层政府工作人员若想获得职位的提升必须主动服从上级政府安排，这将导致基层政府疲于应付上级政府的各类考核，无法有效发挥其工作自主性，其权力也将因此遭到削弱。从名义权力的角度来看，受到外界环境改变的影响，中央政府、地方政府和基层政府三个层级政府的名义权力均发生了有益变化，中央政府及地方政府的行政权力下放使基层政府的行政能力得到极大提升，这有助于基层政府根据地区实情更好地推行政策，实现政民良性互动。从实质权力的角度来看，由于技术进步，中央政府及地方政府的控制权得到提升，这意味着基层政府的实质权力依然弱小。同时，受路径依赖的影响，上级政府权力下放无法一蹴而就，往往会受到各种因素的阻碍。由此可见，信息社会下纵向间政府的实质权力结构出现了中央政府与地方政府权力扩张、基层政府权力受限的局面，并且随着中央政府、地方政府监督控制能力的提高，这种趋势将愈加明显。

　　三、政府横向间权力结构的变动

　　大数据技术的广泛运用为政府部门间资源共享与开放提供了可行性，借助信息技术的力量进行政府部门职能的整合，可以实现政府整体运行效率的最优化。随着政府部门间沟通交流的不断增强，横向政府间的权力结构将会发生相应变化。

　　随着信息技术的进步，原本政府部门的条块管理方法已无法适应外界环境的迅速变化。政府亟须深化行政体制改革，整合部门职能与数量，加强部门间沟通与协作，降低政府运行成本，提高政府运行效率，打造整体性政府，构建基于大数据技术的政府统一平台。资源共享局面的形成有助于平衡部门间权力关系，但这种平衡状态下的权力关系反映出的仅仅是名义上的政府权力变化。这是因为，政府权力结构除了受到外界环境的影响，还会受路径依赖的影响，这主要表现在政府官员的观念和部门利益方面，大多数政府官员会把信息资源开放共享视为对部门核心利益的威胁。［3］因此，在信息共享方面，大多数部门会采取有选择性的资源开放共享策略，只公布实际价值低、操作意义小的数据资源，而对于涉及部门核心利益的信息仍严格保密。这导致部门间的合作流于形式，无法取得实质性进展，原本存在于部门间的利益分割现象无法得到改善，部门间碎片化管理现象依然严重。由此可见，信息社会下政府外部环境的各种变化并未给政府部门间权力结构带来实质性改变。尽管目前正在推进大部制改革，各种矩阵式组织、临时性小组也开始出现，但这些举措几乎都只停留于表面，仅仅改变了部门间的名义权力结构，