基于文化治理理论的“三维”公共文化服务绩效评估框架构建研究／翟小会

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：翟小会日期：2020-12-14 16:21:25

　　【摘要】文化治理是多元主体共同治理文化的一种机制，基于文化治理的公共文化服务体系绩效评估，能够促成公共文化多元化治理格局的实现，有助于公共文化服务效能的全面提升。目前，我国公共文化服务绩效评估理论研究成果对评估实践的指导作用不明显，评估实践中还存在以量化评估为主、评估价值导向不明显、评估缺乏持续性等问题。为此，应从时间、空间、理念维度构建三维立体公共文化服务体系绩效评估框架，以共建、共治、共享理念为引导，追求时间、空间和理念维度的三维平衡，推动公共文化服务绩效评估向三维组合方向发展，建立更加开放、包容、动态的绩效评估体系，实现公共文化服务绩效评估的规范化、制度化发展目标。

　　【关键词】文化治理；公共文化服务；绩效评估框架

　　【作者简介】翟小会（1980— ），女，洛阳师范学院法学与社会学院讲师，研究方向为公共文化服务与管理。

　　【基金项目】河南哲学社会科学规划项目“文化治理导向下河南省城市基本公共文化服务绩效考核体系研究”（项目编号：2017BZH005）

　　【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2020）22-0057-05

　　为社会提供公共文化服务，满足人民群众文化生活需要，是政府的重要职责，是党引领社会发展的重要方式。党的十八大以来，各级党委和政府越来越重视为群众提供质优价廉、方便可及的公共文化服务。2017年《公共文化服务保障法》的实施，标志着我国公共文化服务体系建设进入新时代。同时，公共文化服务考核评价作为《公共文化服务保障法》的重要内容已在实践中广泛应用。但在实践中，地方政府公共文化服务绩效评估多是“摸着石头过河”，评估过程缺乏完整系统的理论指导，评估理念不清晰，评估操作随意性大，评估工作流于形式。目前，学界的研究多以数学模型为基础进行公共文化绩效测算，对各地绩效评估实践的指导作用不明显。为此，亟须构建一种从理论到实践、从理念到操作的系统的公共文化服务绩效评估体系。

　　一、文化治理是公共文化服务绩效评估的理论基础和指导

　　（一）文化治理的内涵和基本理念

　　“治理”（governance）一词源自拉丁文或古希腊语，最初的意思是操纵、控制。治理的基本理念是互动、协调、合作，其核心内容是权力中心的多元化，在寻求社会经济问题解决方案的时候，倾向于政府、社会、市场的合作互助，以完成对复杂社会体系的“共同治理”。西方最早提出“文化治理”观念的是托尼•本尼特，他指出“文化治理，就是运用文化来进行政治治理，并且要对文化本身进行政治治理”［1］。在我国，最早的研究文献是何满子的《文化治理》一文，作者把文化作为治理对象进行研究，认为文化治理的任务就是矫正社会文化趣味、提高文明水平。［2］2006年之后，一些学者开始关注文化治理的工具价值，最有代表性的是毛少莹，她对国内外文化治理成果做了系统研究，认为文化治理是以“善治”为目标的共同治理框架，即推动建立由各利益相关方组成的共同治理公共文化事务的制度框架，以形成“（共同）治理结构”，实现公共文化事务的“善治”。［3］吴理财认为，文化治理就是多元主体以合作共治的方式治

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