区块链进阶的 “中心悖论”与政府管理优化／周书楠

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：周书楠日期：2020-12-14 16:05:58

发展规划，绘制统一性的区块链发展蓝图与时间表，为地方政府提供指导标准；制定法律法规和实施细则，增强地方政府执行区块链发展规划的可操作性。第二，地方政府要主动推动区块链落地，给予区块链发展积极的财政支持和政策优惠，制订符合本地区的区块链发展规划，避免建设过程中同质化导致的资源浪费，同时加强对区块链应用企业的有效引导，把握其科学发展方向。第三，中央容错纠错机制与地方反馈机制有机结合。区块链是新兴技术，“区块链+”属于新兴事物，要促进区块链技术发展就需要领导干部创新，但创新存在风险。为积极鼓励领导干部创新、尝试，中央要设计容错纠错机制，大胆对领导干部赋权，激发领导干部推进区块链发展的内在动力。领导干部在实践过程中遇到的问题、困境要主动向中央进行反馈，即要建立地方与中央之间的反馈机制、反馈渠道，消除区块链发展过程中的上下级信息不对称现象，实现理论与实践之间的良性循环。

　　2.政府部门之间的横向合作。政府部门之间的横向合作由上级政府主导或者由一把手引领，坚持整体性治理模式，克服部门主义，形成区块链管理合力。上级政府或一把手要打破政府各部门之间的行政壁垒，促进各部门之间信息、资源的流通与整合，提升管理效率。政府各部门之间的横向合作是提高区块链制度执行力的有效手段，为此，要进一步完善配套机制，比如将区块链管理作为绩效考核指标，或者建立区块链部门合作的长效问责机制等，提升各部门人员的工作积极性。

　　（三）政府与市场、社会合作，加强区块链方向引领

　　政府与市场、社会合作体现为政府购买企业区块链技术、在区块链技术研究中引入社会资本等，这个过程本身就是对市场和社会的方向引领。政府在购买企业区块链技术时，可以明确指出政府需求，指明企业研发区块链技术的基本方向，比如重点培育民生领域的区块链技术。政府还应加强与行业协会的合作，与行业协会共同制定区块链研发的基本准则、规范，奠定区块链技术的道德伦理，引导企业社会责任的履行，避免区块链技术被人为滥用，为后期用户的隐私保护奠定良好基础。政府在引入社会资本时，要有意识地将其引入政府重点发展领域，同时告诫利益相关者警惕以区块链名义进行的诈骗，规范区块链对社会资本的利用行为。本研究所主张的政府与社会相结合还有一个重要内容，即政府与高校合作，促进区块链专业人才培养。区块链人才缺失是制约各方面发展的重要因素，高校是创新人才培养的主阵地，政府可以帮助高校设立专门的区块链专业，为政府、企业和社会培养专业技术人员、管理人员、运营人员和监管人员。区块链技术再完善，也是由人开发与操作的，因此，要加强思想政治教育，帮助区块链人才树立科学的价值观、技术观，使得区块链技术真正为民所用。

　　（四）政府整合监管资源，强化区块链监督管理

　　有效的外部监管是保障区块链技术平稳运行的重要举措，政府要整合监管资源，建立区块链多重监管机制。首先，加强法律监管。尽快将区块链连同大数据、人工智能管理纳入法治化轨道，明确规定政府在区块链发展过程中的监管责任，充分发挥法律的威慑作用。政府监管责任界定能够为各级政府以及领导干部提供清晰的法律依据，增强政府监管能力。要根据法律规定对非法运用区块链技术以及区块链进

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