区块链进阶的 “中心悖论”与政府管理优化／周书楠

　　二、区块链进阶中政府管理面临的困境

　　“区块链+”的新兴业态正处于起步阶段，各方面仍不成熟，在政府管理方面也存在一定的问题，行政管理的中心地位尚未形成。

　　（一）政府整体管理理念滞后

　　在传统管理模式中，政府居于绝对主导地位，在信息发布、资源配置、权力分配等方面是唯一的核心。但区块链去中心化的特征对传统政府管理模式提出了挑战，虽然区块链引入能够有效解决信息失真、效率低下、权力滥用等问题，但其去中心化的特征使得很多领导干部与政府部门害怕失去主导性的话语权，担心政府失去权威。地方政府既想抓住区块链发展这一机遇促进地区经济发展，又畏惧区块链造成权威削弱、治理难题，这种矛盾心理使得一部分领导干部在区块链推进工作上表现出延时甚至抵触的态度。从根本上来说，领导干部对区块链的忌惮更多的是出于私利而不是公权，是把区块链视为对自身权力的威胁，缺乏对区块链价值的正确认知以及对未来发展趋势的正确判断。区块链去中心化虽然会在一定程度上影响政府权威，但技术特征不会动摇外部治理根基，依然需要政府对其进行管理和引导。领导干部的认知偏差使得政府在区块链管理上存在站位不高、消极应付的问题，制约区块链的快速发展。

　　（二）中央政府顶层设计不到位

　　区块链技术应用是由中央政府发起与推广的，中央政府在区块链顶层设计、话语塑造等方面出台了一系列文件，比如《“十三五”国家信息化规划》《关于第一批境内区块链信息服务备案编号的公告》等。但关于区块链管理的系统性顶层设计尚不完善，在众多文件政策中，区块链被归在大数据、AI技术之下，缺乏对区块链的专门、单独设计。区块链技术所包含的智能合约、信任机制、分布式记账等技术在各地区之间的差异显著，中央政府未能制定出区块链技术研发的时间表，也就使得各地区的研发计划存在较大的随意性。在法律规范方面，专项的区块链法律基本处于空缺状态，影响了区块链技术落地与应用的可操作性［1］，同时还容易引发各地政府区块链管理的混乱，为领导偏好、权力寻租的侵入留下了空间，不利于区块链技术规范化、标准化运用。

　　（三）地方政府管理行为滞后

　　地方政府的职责是将中央政策转变为实际效果，推动理论实践化。但现阶段，一些地方政府针对区块链的管理行为滞后问题严重，主要体现为缺乏系统性规划与整体性协作，碎片化现象严重。首先，地方政府规划缺失。区块链落地要求地方政府提供财政政策、资金等物质保障，以及人才引进、技术支持等智力保障，同时制定相配套的服务政策。但一些地方政府履责意识较差，缺乏引导，使得区块链发展呈现出严重的同质化问题。其次，政府部门合作缺失。政府由各部门组成，受部门主义影响，各部门在区块链管理上的合作意识不强，各自为政。当中央政府或者上级政府关于落实区块链的政策下达到地方政府之后，各部门之间或相互推诿，不愿承担责任；或由于职能交叉而出现矛盾。这使得