区块链进阶的 “中心悖论”与政府管理优化／周书楠

　　（四）政府监管机制不健全

　　区块链是否需要监管这个问题本身是存在争议的，一部分技术决定论者认为区块链具有公开、透明的特征，链条内各节点能够实现相互监督和自我约束，因此不需要外部监管。但区块链存在的风险与缺点使这种观点逐渐失去了说服力，区块链需要监管已经在全球范围内得到认可，美国、新加坡等国家已经在区块链监管方面取得一些成绩。现阶段，中国对于区块链的主要做法是扶持，而在监管方面重视不够，政府对于区块链监管的认识还很模糊，有相当一部分行政人员与技术决定论者持有相似的观点。另外，政府部门缺乏专业技术人才，在面对新兴技术时，政府监管显得有些力不从心。有些政府部门在区块链监管方面跟进及时，比如公安部、网信办等，这主要得益于这些部门原有的技术基础。但大部分政府部门在区块链监管方面责任虚化，既没有相关文件政策，也没有技术支持，区块链监管的主体、依据、实施细则、问责、奖惩等都没有明确规定，整体性监管机制严重滞后，口号喊得很响，声势造得很大，但在落实和效果上则显得不足。

　　三、优化政府管理、促进区块链进阶的路径分析

　　政府管理在区块链进阶中的中心地位已经明确，政府承担着制度建构、方向引领、财政支持、监督管理等一系列责任。为有效克服当前政府管理方面的不足，应优化政府对区块链的管理机制，促进区块链顺利进阶。

　　（一）领导干部转变认知，树立科学管理理念

　　政府在区块链进阶管理中居于中心位置，而在政府中处于核心地位的则是领导干部，领导干部的认知、理念直接决定着政府的管理方向与行为效率。因此，领导干部要构建对于区块链的科学认知，促进区块链进阶的科学管理。作为“关键少数”，领导干部要紧跟中央步伐，认真学习中央关于区块链的政策、文件精神，主动学习区块链相关知识，了解区块链发展前景，从而为有效开展管理活动奠定良好基础。领导干部要认识到，“区块链+”是一种必然发展趋势，害怕区块链、抵制区块链的做法是违背时代发展的。领导干部要树立积极作为的信念，不要畏惧区块链带来的新挑战，而是要迎难而上、把握机遇、应对挑战。现阶段，各级地方政府都进行了关于区块链的培训，其目的就是提升领导干部关于区块链的认知水平。本研究认为，在此基础上，应进一步完善培训内容，以中央政治局第十八次集体学习的内容为依据，重点对领导干部科学管理区块链进行培训，再次明确区块链的战略性作用，阐明区块链技术的发展态势与未来趋势。各级政府要借助专家和学者的力量，积极与高校、研究所进行合作，以培训会、交流会等形式为领导干部提供智库支持，进一步推动领导干部的认知转变，使其把区块链科学管理和有效进阶作为自身重要职责，进而推进政府对于区块链的管理优化。

　　（二）政府部门横纵联合，完善区块链制度构建

　　1.中央与地方的纵向合作。第一，中央政府要加强顶层设计，单独制订区块