区块链进阶的 “中心悖论”与政府管理优化／周书楠

　　政府在区块链进阶中发挥中心作用，是党的领导制度体系的集中展现，是符合中国国情、体现中国特色社会主义制度优势的有效安排。政府加强区块链管理是国家战略层面的需求，也是区块链技术发展的重要条件。具体来说，政府中心化管理应体现在以下几个方面。

　　1.制度建构。党的十九届四中全会指出，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，中国特色社会主义制度是开辟中国之治新境界的根本依靠。区块链管理是国家治理体系与治理能力现代化的重要组成部分，同样需要相应制度作为支撑。政府在区块链管理制度构建与完善过程中应发挥主导作用。中央政府要加强区块链管理顶层设计，制定法律法规，编制发展纲要，为区块链落地奠定良好基础；要预见区块链应用过程中可能出现的问题，注重制度设计的系统性、规范性，增强制度的可操作性。地方政府要积极推动区块链制度的执行，只有执行之后，制度的生命力才能得以展现；要将中央顶层设计与地方实际情况相结合，因地制宜地推动区块链技术落地，通过数字政府建设抓住发展机遇。

　　2.方向引领。对于区块链技术的健康发展，政府要肩负引领责任，引导区块链产业加快发展。首先，加快推动区块链的融合与推广。区块链的显著优势是其能够与众多领域相结合，现阶段“区块链+金融”属于相对成熟的模式，各级政府要以成功经验为基础，积极打造经济发展新动力。政府部门尤其要强化“区块链+政务”发展，加强区块链在民生服务、社会治理层面的应用，发挥区块链的优势与价值。其次，基于能力建设的有效引领。区块链技术应用的根本目的是服务人民、服务社会，因此，政府部门应有意识地将区块链应用偏向服务主导。一方面，政府要提升自身的技术应用能力，深度发展“区块链+政务”平台，为人民群众提供优质服务；另一方面，政府要积极对企业进行引导，提升区块链创新驱动能力，促进经济发展。

　　3.财政支持。区块链属于新兴技术、新事物，其不断发展需要政府给予物质保障。首先，专项财政拨款助力区块链技术发展。一方面，政府要设立专项财政资金用于区块链技术突破，给予科研人员、研究所等充足的物质保障，使其能够专注于技术创新与攻克技术难点，抢占区块链的国际话语权。另一方面，政府要利用财政手段扶持企业发展，对积极应用区块链的企业给予税收减免和资金支持等优惠政策，降低企业应用区块链的成本，加大区块链推广力度。其次，政府与企业和社会合作，引导资金有序运转。对于企业，政府要加强技术和服务购买，激发企业运行区块链的活力，起到应有的带动作用；对于社会，政府可鼓励社会资本投入区块链产业，为区块链技术发展拓宽资金来源渠道。

　　4.监督管理。区块链技术不是完美的，不管是内部技术还是外部应用，都存在着一定的风险，因此，政府的监督和管理是不可或缺的。首先，战略性监管。众多省份已将区块链纳入“十四五”发展布局，政府部门要将区块链视为关系战略全局的关键部分，对“区块链+”业态的发展趋势、发展状态进行监督和管理，完善法律、人才等相关保障。其次，系统性监管。区块链网络涉及多个节点，这就关系到多元主体的隐私和利益保护。政府部门要系统性地对区块链网络进行全方位监管，适应其去中心化的