公共政策执行中“一刀切”的适用性及其去污名化探析／马光选

　　（一）“一刀切”方式的本质与使用场景

　　从上面的研究可以判断出来，“一刀切”方式说到底是基于一定的规则和标准实施的无差别化对待行为，遵循的是强制一致原则。这种强制一致原则最为适用的场景是公共性与底线性重合的领域，在这些领域中，基于对整体性的公平、正义、安全和基本保障等底线价值的追求，照顾到每个社会个体的基本价值的满足，必然需要采取无例外的”一刀切”方式来推进制度与政策的制定和执行，赋予规则和制度更强的刚性、确定性和预期性。具体而言，“一刀切”的适用场景主要是公共性领域、禁止性领域和底线性领域。比如，在执法领域，当面对丑恶对象或者面对一些高风险对象时，就不得不考虑使用“一刀切”方式，以保证为对丑恶对象的根绝，兜住底线。这些领域包括司法领域、军事领域和风险管控领域等。

　　“一刀切”现象不适用的场景则是自发秩序领域。关于自发秩序领域的形成，哈耶克认为，在社会经济生活中，人们会逐渐习得和运用有益于社会有序结构建构的公式、符号和规则等表征性对象，这些社会自发形成的惯例和规则会自动促成市场价格机制的有序化。也就是说，社会中有相当多的领域不需要过多地人为干涉或者强制性干预，各个主体之间就可以自主形成有序的结构和过程，并自发地促进社会福利的不断扩大，这种社会增益过程的推动只需要给生发主体以充分的自由度就可以自动实现，而如果人为地进行过度干预，则会因为决策者自身理性的限度而弄巧成拙，反而会破坏自发形成的有序秩序，形成一种无效结构而浪费社会资源，导致社会倒退的发生和社会福利的减少。具体而言，社会中的自发秩序领域往往都遵循发展性逻辑或者激励性逻辑，按照自主性规则和差异化规则，需要根据不同对象的诉求，给予相对宽松的政策才能发展起来，比如市场领域、学术领域、艺术领域和生活领域等，都需要按照多样化和自主化策略才能发展起来。

　　（二）“一刀切”现象的未来前景

　　在公共性底线领域等强制一致原则适用的场景中，“一刀切”方式不但没有问题，而且是必要且必需的，否则，社会的基础正义、公平与安全就无法得到根本保证；但是在自发秩序领域，则必须采取差异化方式处理事务，为了社会增益的尽可能增加，必须尊重个体的差异，允许个体根据自身条件的不同而选择多元化的发展道路，让特别优秀的个体充分释放自身的优势，以个体的增益带动整个社会发展，因此，差异化、多元化和自主化等方式就应该在这一领域被充分应用，而“一刀切”方式则可能会压抑个性，影响个体自主性的发挥，对社会的整体发展造成损害。当然，公共性底线领域的“一刀切”方式是自发性秩序领域差异化方式的基础和前提，如果没有公共性底线秩序为社会提供基本的秩序保障，则后者的自发秩序就缺乏必要的根基；后者又为前者的优化提供动力，自发秩序领域社会增益的不断增加，可以为公共性底线秩序领域中公共政策和制度的运行提供更多的资源支持和运行成本，使得公共性底线秩序