新时代基层党组织党建与业务融合质量评价指标体系建构研究／赵 宇

　　基层党组织党建与业务融合质量研究也可以参照社会质量研究的方法、维度与层次。在研究方法上，可以建立从经济保障、组织融合、赋予权力、资源共享等方面进行研究，这有利于从多个维度对党建与业务融合情况进行分析，并根据具体情况建立相应的二级指标，将一个看似定性的问题，运用定量的方式加以研究。在研究维度上，虽然看似有四个研究维度，但这四个研究维度之间并不是孤立的，而是密切联系的一个整体。此外，二级指标并不是一成不变的，而是要随着时代的变化以及基层党组织工作的需要不断进行调整，增强这个研究框架的解释力与适用力。在研究层次上，可以借鉴社会质量理论，从整体层次、组织层次和个体层次上进行研究，为党建与业务融合研究拓宽视角；社会质量工具建构的因素，如制度安排、准入资格、参与范围、话语权、角色定位等，也可以为构建基层党组织党建与业务融合质量评价指标体系提供建构因素选择的借鉴。

　　二、党建与业务融合质量概念的内涵

　　从党建与业务融合来看，融合可以从以下四个方面来解读。第一，融合是观念的融合，党建与业务融合首先是思想观念的认同，二者有意愿去相互配合；第二，融合是目的的一致，是党组织与业务部门在目的上的一致性，二者有着明确的合作方向；第三，融合是行动的协同，是党建部门与业务部门在行动上的相互配合；第四，融合是效果的相互满足，强调党建与业务相互满足双方的价值观念和需求期望。

　　在此基础上，为更好地研究党建与业务融合情况，本文提出“党建与业务融合质量”这一理论概念，并将其定义为：以持续提升党建工作和业务工作水平为目的，在制度、组织、个人层面，用于衡量党建工作能够多大程度上参与、影响业务工作，用于衡量党建与业务满足双方价值观念和需求期望的程度。

　　首先，党建与业务融合质量以持续提升党建业务工作水平为目的。党建与业务是基层组织的两个重要方面，但是长期以来，由于部分系统实行的是行政领导负责制，或部分基层组织对党建与业务融合不够重视，导致党建与业务出现“两张皮”的现象，脱离中心抓党建、脱离业务抓党务的问题还在一定程度上存在。所以，提升党建与业务融合质量应该以“互融互促”为基本导向，围绕中心工作、建设队伍、服务群众三个重要方面来推动党建引领业务、业务促进党建，实现党建与业务工作同研究、同部署、同推进，将促进业务工作作为检验党组织建设质量的核心标准之一。

　　其次，党建与业务融合质量更加突出制度、组织、个人三个层面。从制度层面来看，党建与业务融合需要制度支撑，需要从顶层设计对党建与业务的关系进行综合思考、整体设计。从组织层面来看，主要包含两块，一是基层党组织的自身建设，需要改变弱化、虚化、边缘化的尴尬现状；二是基层党组织和业务部门之间的互动关系。从个人层面来看，很多基层党员还同时拥有岗位角色，如何履行各角色也应成为党建业务研究的重要内容。

　　再次，党建与业务融合质量的关键在于价值观念和需求期望的整合。在传统的基层党建观念中，党建和业务是作为两个独立的模块运行的，各自有一套互不干涉