技术治理情境下乡村治理存在的问题及体制重构／王晓娜 张 毅 张曙光

　　其三，实行目标管理责任制并与村庄签订目标管理责任书。所谓目标管理责任制，就是将上级党政组织所确立的行政总目标逐次进行分解和细化，形成一套目标和指标体系，以此作为各级组织进行管理（考评、奖惩等）的依据，并以书面形式的责任书在上下级党政之间进行层层签订。简言之，目标管理责任制是以指标体系为核心、以责任体系为基础、以考核体系为动力辐射形成目标管理网络，以期获得最佳行政效能的一套综合管理方法。［2］年初，乡镇党委和政府会与村庄签订各个方面的责任书，涉及环保、人口、综治等方面，将一些总量性目标分解为一些细小的指标，赋予分值，考核时逐项打分，同时将考核结果同村庄整体绩效和村支部书记绩效相挂钩。

　　“乡政”对村干部的选择、管理和考核使得村干部的权力、工资都来源于乡镇政府，这就必然造成村干部的唯上心理。包村干部及重点时期机关干部下沉到村都显示了行政力量对村庄治理的介入，这实际上压缩了村庄自治的空间；目标管理责任制和责任书的签订，则带来了繁重的行政任务，以及软指标的硬指标化问题。

　　二、乡村工作软指标的硬指标化

　　2006年我国全面取消农业税以前，收取农业税和计划生育是乡村工作的两项硬指标。这两项硬指标，对乡村两级组织的工作均起到了一票否决作用，因而为完成这两项硬指标，乡村两级达成了高度的一致性。其结果是，乡镇默许村干部在完成税收任务过程中谋取私利、获得灰色收入，且更愿意起用恶人、狠人来当村干部。可以说，这一时期乡村两级结成了乡村利益共同体。随着农业税的全面取消和村民生育观念的变化，乡村工作的两项硬指标已经不复存在，面对当今量化的考核指标，乡村组织就把乡村工作中的软指标当成中心工作，即将软指标当作硬指标来抓，带来了软指标的硬指标化问题，在乡村治理中具体表现为三个方面。一是工作指标的量化。无论是目标管理责任书中具体行政任务的落实，还是党务、村务、财务的规范化管理，其考核都有着极细的量化指标，而同时这些细化的量化指标的完成又须落实到文字材料上面。二是材料总结和汇报成为工作的重中之重。工作是否完成、完成的效果如何最终都必须落实到文字材料上，村干部将材料汇报给乡镇、乡镇汇报给区县，工作才算彻底完成。除文字材料外，照片作为材料的一种，在村级具体工作中占有极其重要的位置，任何工作都必须拍照片留档，以照片为证。三是事事追求亮点打造。对于乡镇领导者来讲，出政绩以有利于仕途升迁是其最为主要的目标，而打造的亮点就是其在任期间政绩的代表，但实际上很多打造出来的亮点在实践中并没有什么意义。