县域治理体系和治理能力现代化的兰考实践／席建设 王文凯

　　

　　【摘  要】县域治理体系和治理能力现代化的内涵和要求主要体现在目标指向、治理格局、治理路径、重要指标、技术支撑等方面。兰考县在政治建设方面坚定“四个意识”，把党领导一切的原则贯彻到县域治理各个领域；在经济建设方面坚持创新驱动，推动县域经济高质量发展；在文化建设方面注重文化引领，发扬红色精神，弘扬社会主义核心价值观；在社会建设方面永葆为民宗旨，注重民生提质，实现共建共治共享新突破；在生态建设方面严守生态红线，推进生态建设，实现生态治理和循环经济双赢。根据兰考实践，推进县域治理体系和治理能力现代化应注重改革创新，发挥制度优势，共建共治共享，完善政府治理体系，发挥大数据作用。

　　【关 键 词】县域治理体系；治理能力；兰考；党员干部；改革创新

　　【作者简介】席建设（1972— ），男，中共河南开封市委组织部部务委员，焦裕禄干部学院常务副院长，研究方向为党史党建、社会经济管理；王文凯（1976— ），男，焦裕禄干部学院党委委员、副院长，研究方向为马克思主义哲学。

　　一、县域治理体系和治理能力现代化的内涵和要求

　　1.目标指向：强县与富民相统一、改革与发展相结合、城镇与乡村相贯通。关于县域治理的目标，习近平总书记在2014年视察兰考时指出，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。［1］在发展路径选择和发展成果分配上，既要善于集中资源办大事、增强县域经济综合实力和竞争力，又要注重激励城乡居民创业增收和勤劳致富、持续提高城乡居民生活水平。在县一级，全面深化改革是经济发展的动力，经济发展是实现强县富民的基础。要通过打破城乡分割的规划格局，实施以城带乡、以乡促城，让乡村丰富的农业资源支持城市，让城区丰富的物质财富反哺乡村，推进实现县域城乡一体化发展。

　　2.治理格局：政府治理、社会调节、居民自治相结合。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，在县域治理中，县级党委要落实主体责任，加强资源配置，但也不能大包大揽，而应厘清政府与各社会主体之间的关系，激发各社会主体的活力和积极性。要大力发挥社会组织在县域治理中的重要作用，构建协同共治的县域治理环境。要充分发挥村（居）民的自治，鼓励其参与社会治理和决策，畅通其表达意见诉求的渠道，努力使政府的治理方向与群众利益一致，从而构建政府治理、社会调节、居民自治相结合的社会治理大格局。

　　3.治理方式：法治、德治、自治相结合。实现县域善治目标，就要健全县域法治体系建设，积极营造良好的法治文化氛围，增强党员干部学法、尊法、守法、用法的意识，把矛盾化解在萌芽阶段，推动县域社会事务依法治理、有效治理。习近平总书记指出：“法治和德治不可分离、不可偏废，国家治理需要法律和道德协同发力。”县域治理也