风险理论反思与领导决策风险应对／腾延娟

　　概言之，风险社会相较传统社会，其根本性特点在于风险的普遍性和不确定性，这种普遍性和不确定性造成了恐惧的普遍性和高成本性，因此，领导决策结果的不可预测性风险在逐步增大，如何规避决策风险并优化资源的分配，对领导干部的执政理念和执政能力提出了新的更高的要求。换言之，政府行政从传统社会的确定性行政正逐步向不确定性行政转化，如何应对不确定性行政所面对的决策问题，不仅需要提高领导干部对风险决策的认知，更需要领导干部能够利用有效的决策工具和风险监管手段以降低风险成本，引导社会发展。

　　（二）明确成本收益决策工具及其不确定性

　　政府目前普遍表现出对有限的资源分配较差的现象，部分原因是它受到普通百姓对风险规模过度判断的影响。领导决策意味着资源的重新分配，在配置有限的资源时必须依赖一定的工具，通过这个工具，领导干部能够预先推测决策所造成的后果，这个工具无疑应该是成本收益分析。成本收益分析是指对规制的后果进行全面的定性定量分析，以及对其做出金钱上和非金钱上的衡量。领导决策应当做这样的分析，而且在决策时要考虑这样的分析。在美国，对是否将规制措施的选择建立在成本收益分析基础上曾经有过激烈讨论，这场讨论最终以成本收益分析法的支持者取得实质性胜利而告终。实质上，成本收益分析方法的反对者反对的也并不是“规制”本身，而是反对在毫无信息情况下的盲目行动。成本收益分析法能将领导决策和深思熟虑很好地结合起来。实际上，成本收益分析法的反对方和赞成方已经形成了支持这种基本方法的三点共识：首先，领导决策应当努力评估风险的规模，它不应关注概率统计上风险很小的风险；其次，领导决策必须考察风险规制措施本身带来的成本和附带的危害；再次，领导决策应当对任何被建议采取的措施都准备替代方案，包括探究能达到同样基本目标而又具有较少干扰性的替代方案。

　　在风险管理中，应用成本收益规制工具的难点就在于对人的生命价值的恰当衡量，过高地衡量人的生命价值可能导致对微小的风险采取过度的反应，尤其是对处于发展中国家行列的中国，应当恰当地定义人的生命价值，使其适应国家的经济发展状况，不要盲目地以发达国家的水平来过高衡量，但也不能漠视我国经济的快速增加而仍以贫穷国家的水准来衡量我国人民的生命价值。只有这样，才能保证将本身有限的社会财富合理恰当地使用，使资源配置达到最优。

　　（三）确定风险评估责任主体并监管风险评估行为

　　在风险社会中，政府要防治风险，然而，并不是所有的风险都要被纳入政府防治的范畴之内，政府首要的任务是通过成本收益规制工具来决定将何种风险纳入风险防治的范畴内。但风险决策者不应当是风险评估者，应该由专业的风险评估机构为政府的风险决策提供风险评估报告，因此，风险评估的责任不应是政府的责任，领导承担的是最终的风险决策责任，领导和政府在风险管理中的职