风险理论反思与领导决策风险应对／腾延娟

　　【摘  要】风险的不确定性和恐惧的普遍性都对传统的政府确定性行政提出了挑战，政府正面临从确定性行政向不确定性行政的转型，这对领导干部的风险决策能力提出了新的转型要求。这种转型要求主要体现在风险决策工具的选择及其不确定性分析，对风险评估责任人的确定，对风险评估行为的监管以及风险信息的引领等方面。

　　【关 键 词】风险社会理论；政府职能；风险评估；领导决策；风险决策

　　【作者简介】腾延娟（1972— ），女，郑州航空工业管理学院文法学院讲师、法学博士，研究方向为环境与资源保护法学。

　　【基金项目】河南教育厅人文社科规划课题“乡村振兴战略下河南乡村环境治理内生机制的培育”（课题编号：2020-ZZJH-482）

　　一、中国现代化进程需要风险社会理论的反思

　　“风险社会”理论由德国学者贝克基于核技术可能带来的风险提出的。风险社会理论一经提出就受到了很大的关注，当然也从不乏质疑之声。贝克的风险社会理论在时间上局限于二战以后的时期，在空间上局限于西德和斯堪的纳维亚半岛。换言之，贝克的风险理论是西方视野下的福利国家现代化进程中产生的反思性理论，带有明显的西方中心价值观和认识论的烙印。从严格意义上说，风险社会理论并不是一种新的社会学理论，只是为当代社会真实危机的理论反思提供了一种新的视角。［1］但在对风险社会理论质疑的同时也应该注意到该理论蕴含的社会治理价值及其实践指导意义，即提出风险的概念是用来揭示问题、反思问题，风险分析是要强调反思性，提出新的现代性。风险社会理论通常意味着结构性批评［2］，它给人们提供了一种反思性的视野，在生态环境不断恶化、人为制造的风险日益增加的当下，它为全球现代化治理提供了一种新的沟通的共同语境。因此，从其诞生之日起，风险社会理论就成为一种不可忽视的社会存在而影响到社会的方方面面，而且呈现出影响力日益提升的趋势。

　　目前，中国现代化进程虽然取得了丰硕的成果，但我们始终处于发展进程中，积累财富、增加国民收入、全面建成小康社会仍然是国家和民众努力的方向和决定社会组织的重要逻辑和准则。因此，断言中国已进入风险社会，照搬风险社会理论将其作为社会资源分配的逻辑和准则可能会对中国现代化进程产生负效应。但同时，中国正可以借鉴风险社会理论来规避现代化进程中可能存在的不良影响。

　　二、风险社会政府行政面临的挑战

　　（一）风险的高度不确定性对政府行政的挑战

　　风险社会的一个突出特点是高度不确定性。这种不确定性主要表现在风险发生的不确定性和风险发生后果的不可计算性。风险的不可计算性主要是由于风险可能引发的不仅是经济损失、人身伤亡，其对环境的损害，甚至会影响到整个社会政治经济发展方向。

　　科学技术的发展