公共政策“刚性执行”与“弹性执行”恶性循环的破解之道／陈国华

　　（二）防止官僚主义和主观主义

　　推进公共政策执行要坚持以人民为中心，把增加社会福祉作为标准和目标，提升公共政策执行条件与主观意志之间的匹配性，实施精准执行。要区别划分公共政策的性质，弄清其必要性；分析公共政策的执行条件，弄清其可行性，以此为基础选择相对应的政策实施策略，保障公共政策公信力。上级领导要避免“瞎指挥”，制定和实施激励机制来提升下级政府执行公共政策的积极性，减少下级政府及官员的反抗情绪，形成上下级执行合力。同时，要避免下级政府对公共政策的执行“一阵风”，也就要求上级领导保持对公共政策的持续关注，减小消极“弹性执行”空间，避免“一阵风”式压力。

　　（三）加强对政府官员的监督与问责

　　从监督方面来说，首先，加强上级政府的监督，通过定期和不定期巡视、回头看等对基层政府公共政策执行情况进行全方位审视。要查看基层政府是否存在着故意打折执行政策的“不作为”情况，查看基层政府是否存在与公共政策利益相关者相互勾结的腐败情况，查看基层政府是否存在对民众诉求置之不理的懒政情况。为此，需要进一步完善公共政策执行评估工具，为政策执行监督提供技术支撑。其次，加强人民群众对基层政府公共政策执行的监督，畅通民众监督渠道和表达渠道，增强公共政策实施力度。从问责方面来说，对于公共政策消极弹性执行的领导干部要给予严厉问责，增加消极弹性执行成本，减少消极弹性执行行为。

　　（四）增强下级政府公共政策执行力

　　增强下级政府公共政策执行力，为有必要“刚性执行”的公共政策营造执行环境，创造和提升可行性。首先，达成公共政策共识。下级政府要加强公共政策宣传，向利益相关者阐明公共政策执行的必要性和重要意义，加强公共政策讲解，消除利益相关者顾虑，促进公共政策“刚性执行”达成共识。其次，构建和完善利益补偿机制。公共政策制定和执行的目的在于为人民服务，而不是牺牲人民利益来执行公共政策。如果公共政策的执行会损害一部分人的利益，就需要给予及时、充足的补偿，满足利益相关者的利益诉求，并且给予长期关注。再次，提升公共政策“弹性执行”能力。这里的“弹性执行”即正向“弹性执行”，如果公共政策与地方实际之间存在着很大差距，地方政府应以政策效果为主，在征求上级同意的情况下“弹性执行”，调整政策来适应本地区实际，真正发挥公共政策价值。　

　　参考文献：

　　［1］李文钊.中国公共政策研究：回