公共政策“刚性执行”与“弹性执行”恶性循环的破解之道／陈国华

　　【摘  要】“一阵风”式公共政策的执行实则为“刚性执行”与“弹性执行”的恶性循环。如果将“刚性执行”主观转变为“弹性执行”就会出现公共政策执行波动，呈现出“刚性执行”、消极“弹性执行”相互交替的恶性循环。这一问题的产生在于中间层政府“不作为”引发的消极执行，上级领导“瞎指挥”造成的反抗情绪，利益博弈诱发的“联合作战”，下级政府懒政导致的政策环境缺失。为此，应提升公共政策的适用性和配套性，防止官僚主义和主观主义，加强对政府官员的监督与问责，增强下级政府公共政策执行力。

　　【关 键 词】公共政策；“刚性执行”；“弹性执行”；恶性循环；政府；利益博弈

　　【作者简介】陈国华（1980— ），男，浙江大学城市学院信息与电气工程学院党委副书记，研究方向为高校党建管理、学生思政。

　　公共政策是政府部门管理国家事务和社会事务的行为准则，它规定着各级政府的活动方向，是国家资源的战略性运用，是协调经济、政治、文化、社会、生态等各方面政策的总称。［1］中国之治和中国奇迹，得益于中国政府公共政策的科学性、合理性，但现阶段存在着公共政策“一阵风”执行的不良现象，这不利于将中国之治推向一个新境界。公共政策制定的初心和使命在于管理和服务。制度的生命力在于执行，连续性公共政策的执行才能够充分实现其价值。“一阵风”式公共政策的执行破坏了国家和社会治理效果，损害了人民利益，降低了公共政策公信力，并且很容易衍生出寻租的腐败行为。［2］从本质上来说，“一阵风”式公共政策的执行就是“刚性执行”与“弹性执行”的恶性循环。

　　二、公共政策一定要“刚性执行”吗

　　“刚性执行”也就是无条件执行，政府部门在执行公共政策时不允许任何延时、打折、变通。“弹性执行”也就是有条件执行，政府部门在执行公共政策时可以根据地区实际或者具体事件进行一定程度的延展与变通。对于决策者和制定者来说，公共政策“刚性执行”是一种期望。但从执行角度来说，“刚性执行”的效果并不一定比“弹性执行”的效果更好。在很多情况下，公共政策执行力度是公共政策本身、政策执行环境等多方面共同影响的结果，需要解决的问题并不是怎样使得公共政策刚性执行，而是在什么环境下“刚性执行”、在什么环境下“弹性执行”。从必要性层面来说，这更多地由政策本身的重要性决定的。比如，事关国家重大命运、关系到全体人民根本利益、涉及重大社会福祉的政策等都是需要“刚性执行”的；一些探索性公共政策则可以“弹性执行”，因为其还需要进一步完善和细化，如果“刚性执行”，就有可能触发“一刀切”的错误。从可行性层面来说，“刚性执行”与政策执行条件存在着很大关联，一般情况下，已经取得政府与社会共识、能够给社会成员带来普惠性福祉、利益相关者具有同质性需求、适用情境单一等的政策，应“刚性执行”。总之，公共政策在适当条件下要“刚性执行&r