软腐败问题事前研判工作体系构建／孙宜芳

　　2.基于过程线索视角的软腐败问题事前研判工作体系构建。这一工作体系指的是，依据监督执纪四种不同形态中的软腐败程度或阶段，掌握事前线索，再分门别类地根据不同当事人的实际情况和问题程度展开事前研判。首先需要说明的是，软腐败与硬腐败（物质腐败）不是绝对孤立的，而是互相依存并交互影响的。比如，由于精神的松懈，很容易导致硬腐败；同样，由于物质的诱惑，也很可能会引发精神懈怠，直至最后完全放弃自我、破罐子破摔。所以，在监督执纪四种形态由浅入深的发展过程中，必然同时存在着软腐败与硬腐败问题。［3］在这里，我们主要是以监督执纪四种形态中存在的软腐败问题为分析对象展开相关探索。在第一种形态阶段，主要通过源头线索视角的软腐败问题事前研判工作体系开展相关研判工作。但是，一旦事前研判后的干预效果不佳或者失败，就需要再次通过事前研判，为后续干预当事人走向第二种形态（受到党纪轻处分、组织调整处理，成为受到违纪处理的大多数）提供科学依据。如果又再次失败，当事人软腐败问题程度加深，还需要通过事前研判，为干预当事人走向第三种形态（受到党纪重处分、重大职责调整处理成为受到违纪处理，成为受到违纪处理的少数）提供依据。这时候，如果又失败，那么则需要再次通过事前研判，为后续再次干预当事人走向第四种形态（严重违纪、涉嫌违法立案审查，成为受到违纪处理的极少数）提供依据。这种层层研判的工作体系，每一个不同阶段都鲜明地存在着事前研判，所以，建构这种类型的事前研判工作体系是一个长期的过程，需要加强顶层设计，做到层层都有事前研判工作，才能在不同阶段及时教育和挽救软腐败问题当事人。在软腐败问题事前研判的不同阶段，事前研判的各构成要素的具体内涵不一样，主要体现在：研判主体（谁研判）一般会随着软腐败问题当事人（研判谁）的职务、地位的升高而逐渐递减，如在第一、二种形态中，研判主体可能会较为广泛，而到了第三、四种形态时，研判主体就相对少很多。在研判方法上，会随着当事人软腐败问题程度的不断加深而变得复杂，如果到了比较严重的程度，仅通过在第一、二种形态时运用的批评教育等方法，或者借助小范围内的议事平台，很难取得效果。对被研判人而言，由于每一阶段事前研判后的干预都会或多或少产生效果，所以被研判人也就会越来越少，职位或级别也会越来越高。在研判什么的问题上，也会因问题变得越来越复杂而导致事前研判的难度越来越大。

　　3.基于嵌入式防控机制的软腐败问题事前研判工作体系构建。这个工作体系是将思想教育、岗位配置、防控制度等各要素综合纳入软腐败问题事前研判全过程的工作体系。思想教育嵌入是在充分发挥党建引领功能的基础上，将思想教育嵌入软腐败问题事前研判全过程，在具体操作上分为两个阶段：第一阶段是软腐败问题发生前的事前研判阶段。该阶段主要是通过个人约谈、集体约谈的方式了解被研判人的思想、工作等状况，通过签订廉洁从业书等方式，在思想上强化被研判人的主体责任意识、廉洁从政意识等，通过组织开展各种类型的专题教育活动及时教育、提醒和防控各种软腐败问题的发生。除以上方法之外，还可以通过定期自查、组织检查、内部巡查等各种方式，将思想教育嵌入事