村干部合谋腐败的机理与治理路径分析／李芳凡 叶杜诚

　　加强村集体财务审计与管理，从制度上堵塞村干部合谋腐败道路，需要做到以下两个方面：一是要建立健全乡镇财务审计与管理制度，严格规范审计程序，严格管控村集体财产的收支，严肃财经纪律，使“小金库”、虚假发票、白条等无隙可乘。二是提高乡村财务人员的素质。“村账乡管”，只有提高乡级主管人员的专业素质、道德素养和责任感，才能保证对村级财务的管理落到实处。要提高村级财务人员的素养，使其做到正确使用村集体资产，做好村集体资金的收支统计，确保资金运作规范有序。同时，要加强财务人员的廉洁自律意识，使其能够抵挡腐败诱惑，敢于对村干部合谋腐败活动进行检举。

　　（二）发挥基层组织作用

　　村干部集体合谋腐败能够成功的条件之一是村干部权力的滥用。对村干部权力的制约需要发挥基层组织的作用。基层组织主要有村党组织、村民委员会、村团支部、村妇代会、村民兵以及“两新”组织。基层组织可以运用自身制度来约束村干部权力。比如，村党组织可以通过加强党的纪律要求，加强党员素质教育，运用党的一系列制度和规范来管理村干部，严格规范其行为。作为广大农村群众参与社会政治生活、行使民主权利的重要载体，基层组织必须能够代表广大基层人民的利益。要充分发挥基层组织作用，正确行使基层组织权力，对村干部权力进行制约，避免村干部个人权力独大、滥用权力而产生合谋腐败。

　　（三）增加村级政务信息透明度

　　信息公开能够确保人民群众获悉公共事务、参与公共决策、发挥群众监督作用，同时也是打击以权谋私、权力寻租的重要手段。村干部合谋腐败越来越多，正是因为村务信息公开不足，使得村干部在封闭的系统中从事腐败活动，而处于系统以外的人民群众却无法获悉村干部的腐败信息。

　　遏制村干部合谋腐败，扩大信息公开的范围，增加透明度，需要有所侧重、讲究方法。应以村财务的收支为信息公开的主体，同时加强村事务处理与决策方面的信息公开。村财务收支是反映村庄活动的重要窗口，只有严格规范每一笔财务开支，做到收有凭、支有据，将所有财务活动置于全体村民的监督之下，才能确保每一分村集体资产都用到实处，避免因财务混乱而给腐败分子以可乘之机。在公开方法上要有所考究，要根据农村现实情况进行相应调整。农村人口平时大多外出务工，对村财务公示的监督处于失位状态，无法取得财务公开的应有效果，因此，需要适当调整公开方法。比如，采用择时公开，即在重要节假日进行公开。外出务工者会在端午、中秋、春节等重要节假日回家过节，在这时候进行村财务公开公示，可以使监督主体真正发挥监督作用。此外，还可以改变原先的布告栏公开方式，采用发布会形式，扩大村民的了解和参与范围，使监督效果得到优化。

　　（四）提升“拍蝇”频率，加大惩处力度

　　村干部合谋腐败作为人民群众身边的腐败，其危害大如“虎”，不仅损害老百姓的切身利益，也销蚀着人民对党和国家的信任。提高合谋腐败治理绩效，必须加大对群众身边腐败的惩治力度。惩治效果取决于查处频