多源流框架下公共政策制定过程研究——以多省市“校园200米范围内禁售辣条”政策为例／毕鸿昌

　　（二）政策流交锋：统筹规划还是各自为战？

　　回顾该项政策的制定过程，大致可以划分为两个阶段。

　　第一个阶段：在辣条行业快速发展的21世纪初，辣条的诸多问题也开始集中爆发。由于市场监管体制不完善，大量不符合食品安全标准的辣条进入市场。2015年5月27日，国家食品药品监督管理总局出台了《关于严格加强调味面制品等休闲食品监管工作的通知》，明确了统一辣条全国标准的时间，即1~2年的过渡期后，在许可期满后予以调整。第一阶段的政策制定主体彼此之间积极沟通合作，最后由国家食药监总局统筹规划，制定了较为统一的国家层面公共政策。

　　第二个阶段：国家食品药品监督管理总局在过渡期之后没有及时跟进，未能调整之前的政策或者出台新的政策，以适应新时代下管理的需要。国家层面政策制定者的缺位，迫使地方政府在不违背上级文件精神的前提下，结合地方实际情况，出台了许多类似于“校园200米范围内禁售辣条”的地方政策，由此进入了地方层面各自为战时期。

　　（三）政治流呼吁：重视食品安全的文化传统与满足人民美好生活需要的政治目标

　　饮食文化作为中国传统文化的重要组成部分，对社会公众的价值判断和情感诉求有着显著的影响。我国历朝历代都十分重视食品安全问题，并制定了详细的法律条文。“问题辣条”等食品安全事件严重刺激了社会公众的神经，导致政府公信力下降，加剧了社会公众的不安全感，这些负面情绪经过主流媒体的强势推动和公众人物的多渠道声援，将公众注意力再次吸引到食品安全问题上来，要求解决辣条等食品安全问题的呼声日益高涨。

　　不同国家的政治体制和政治文化千差万别，导致政治流在不同政治单元内有着不同的表现和内涵。中国共产党作为中国特色社会主义建设的领导核心，党的意识形态和政治主张对政策议程与政策制定具有深远、显著的影响，不仅通过营造政策环境影响政策主体和政策客体的价值判断和行为选择，也通过夯实政治基础提供政策合法化的基本前提与必要条件。［5］食品安全一直是党和国家高度重视的关键领域，与人民群众生活质量密切相关。政府切实做好食品安全工作，不仅是提升人民群众的满足感、获得感和幸福感的重要基础，也是新时代我国全面建成小康社会的必然要求。值得注意的是，2019年3月国务院常务会议通过了修订的《中华人民共和国食品安全法实施条例（草案）》。这意味着我国中央政府已经敏锐察觉到了食品安全问题引起的国民情绪，将食品安全问题纳入法治快车道，推动了政策决策议程的加速开启，进一步壮大了政治流的力量。

　　（四）政策之窗开启：多省市出台“校园200米范围内禁售辣条”政策

　　辣条安全问题长期存在与突然曝光（问题流），辣条安全标准的统筹规划或各自为战的演变（政策流），以及重视食品安全的历史文化传统与满足人民美好生活需要的