多源流框架下公共政策制定过程研究——以多省市“校园200米范围内禁售辣条”政策为例／毕鸿昌

　　四、问题与启示

　　“校园200米范围内禁售辣条”政策作为政府以外的力量推动长期存在的社会问题自下而上、由外到内进入政策议程的典型案例，对研究我国现阶段政策制定过程的调整与转变具有重要的研究价值。通过上文的分析，可以发现在问题流、政策流、政治流和政策之窗四个方面都还存在一些不足。

　　（一）问题流：政策调整与政策终结不到位，问题识别机制不完善

　　在政策客体和政策环境发生显著变化的背景下，多地的市场监督管理局仍然沿用多年前的政策，暴露了中央和地方两个层面的政策主体对政策评估的忽视。从中央层面看，国家教育委员会（教育部的前身）1992年出台了《中小学校园环境管理的暂行规定》，是基于当时市场环境相对简单和物质生产还不十分丰富的现实国情，已经无法满足现阶段中小学校环境管理的需要，但教育部并没有对这项政策进行必要的政策评估，政策调整、政策合并或者政策终结也就无从谈起。从地方层面看，地方政府部门的主动性和创造性还有待提高。多省市出台的“校园200米范围内禁售辣条”政策单纯沿用多年前的上级政策中200米的范围限制，并未考虑到当前的政策环境已经发生了诸多变化，未对现行的政策进行一定的政策调整或政策终结，导致政策难以妥善解决问题，政策本身也引起了巨大争议。而且，在社会问题发生异变的情况下，社会问题愈发依赖新闻媒体和社会公众等外部力量的发现与推动，政府内部的自我识别机制没有发挥好自身作用，未能及时准确地识别政策问题，存在识别机制失灵的问题。

　　诚然，在政策资源和官员精力有限的客观条件下，政府在什么时候解决问题、解决什么问题，通常是严格遵循既定的政策议程、按顺序执行的。面对趋于复杂多变的社会问题，政策制定者必须进行甄别与排序，运用现有的资源，优先解决那些排序更靠前的政策问题。但是，社会公众与政策制定者的思考高度、政治站位和价值评估存在很大的差异，很难用具体的标准进行量化。因此，政策问题能否在问题流中凸显，并得到政策主体的重视，具有很强的竞争性，利益相关者势必进行激烈的话语权争夺，吸引社会公众的注意，迫使政府及其官员采取行动，以期获得解决问题的机会。所以，在问题流中，面对愈发错综复杂的社会难题，政策制定主体要强化信息意识、学习意识和创新意识，主动加强对互联网信息技术的使用，做到快速分析高速增长的信息洪流，准确识别政策问题。同时，利用互联网信息技术，参考借鉴其他政策系统的成功做法和先进经验，紧密结合自身的实际情况，不断提升政策问题界定的针对性、科学性与有效性。另外，“滤斗效应”意味着从问题识别到进入政策议程再到制定政策，参与的人员数量逐渐减少，随着政策环节的推进，剩下的都是利益直接相关者。因此，在问题流优化的过程中，要鼓励更多的人参与问题讨论，增强问题流的