邻避型街头抗议对社会稳定的影响趋向分析／王奎明 孙小淇 　　

　　2.以政策为导向的信念体系

　　倡议联盟中政策子系统已然存在，但是子系统良性互动实现的基础是共同的。信念体系，也就是一组或者是一项核心的公认的价值标准，而这些价值标准建立在逻辑成立的因果假设基础上。倡议联盟框架特别强调信念体系的重要性，因为这是稳固联盟中子系统合作基础的关键。从层面角度来讲，信念体系包括两个层面的内容：价值判断，即共同的价值取向；事实判断，即对于政策工具实施效能的判断。从层次角度来讲，信念体系存在三个层次：①核心信念，其核心内容是人类社会的基本价值体系；②基本战略，其核心内容是政策子系统预期的政策核心目标；③工具选择，其核心内容是实现政策目标的工具选择与运用。上述信念体系的三个层次的地位和作用是不一样的，越外围的层次，即工具选择层次其改变的机会越大；内层战略和政策定位的改变，即基本战略与核心信念的改变，就意味着政策的根本性变迁。

　　（二）邻避运动中倡议联盟的构建

　　1.政策子系统的明确

　　笔者将我国邻避运动倡议联盟的政策子系统归结为四个主体：政府、邻避设施承建单位、民众、环保NGO（非政府组织）。

　　（1）政府。笔者回顾了在全国范围内引起广泛关注的邻避运动。邻避设施无一例外都是政府主导建设的，大多为民生项目或者是能源项目，由此牵扯到了国计民生问题，所以政府的角色不可或缺，特别是政府的信息公开度是影响邻避运动的核心因素之一。另外，从民众抗争的诉求对象而言，无一例外指向当地政府，要求邻避设施停建或者搬迁。从最终结果来看，当地政府首脑的决定可以直接左右事态的发展。

　　（2）邻避设施承建单位。设施承建单位作为邻避设施的直接建设者和运营者，对于邻避运动的发展态势同样有着举足轻重的影响，民众对于邻避设施的反对本质上源于其对潜在风险的恐惧，所以承建单位掌控潜在风险的公信力至关重要。有学者研究发现，民众对于项目承建单位的信任度是影响设施能否设立的关键因素，特别是那些高风险的邻避设施。所以，提升邻避设施承建单位的公信力成了消除民众恐惧心态的关键。

　　（3）民众。民众是邻避运动的绝对核心主体，作为邻避运动的直接利益相关者，民众是邻避冲突的核心发起者和参与者。从学术研究的角度看，对于邻避运动的研究大多也是从民众的视角出发的，民众对于邻避设施的态度是决定项目能否继续的关键。当然，民众是一个泛指的概念，民众中包括不同的人群的分类，其在邻避运动中承担的责任和发挥的作用是不一样的，本文主要指参与了集体抗争活动的民众。

　　（4）环保NGO。近年来我国环保NGO发展迅速，不管是在数量上还是在影响力上都有了空前发展，大量国际环保组织在我国设立专门机构。