乡村振兴与长效扶贫机制衔接的路径探析／李智永

　　二、建立扶贫长效机制的主要难点和重点

　　（一）部分领导干部思想认识上存在误区

　　这主要表现为：一是部分基层领导干部对乡村振兴和扶贫的关系存在认识误区。扶贫工作是乡村振兴战略的重要内容，也是乡村振兴的基础，但是部分领导干部错误地认为“脱贫摘帽”了，扶贫任务就结束了，下一步重点是实施乡村振兴战略，扶贫工作可以放一放了。所以，有的地方把扶贫工作队改名叫乡村振兴工作队，相应地，就忽视了扶贫工作；有的地方扶贫办领导和工作人员大调整，导致扶贫工作陷入混乱状态。二是对扶贫工作的长期性、复杂性和艰巨性认识不到位。从长期看，扶贫工作不仅要解决绝对贫困问题，还要关注相对贫困问题，而从经济发展规律和其他国家的经验看，相对贫困将长期存在。我们当前的脱贫标准只是着眼于绝对贫困，相当一部分脱贫户的收入水平不仅比全国平均水平低，与当地农民的平均收入相比也有很大差距。而且，各种原因导致的返贫也是一个世界性难题。如果我们忽视了相对贫困和返贫问题，必然会影响到乡村振兴战略的实施和成效。三是对建立长效扶贫机制的重要性认识不足。很多领导干部对扶贫工作缺乏长远和动态考虑，或者简单地认为以后的扶贫工作就是精准扶贫，忽视了乡村振兴战略下扶贫工作可能出现的新特点和新问题，对构建长效扶贫机制没有思想准备。

　　（二）精准扶贫政策需要整合、完善和创新

　　制度和政策需要根据实际情况的变化而调整。精准扶贫本身就是根据新时期农村扶贫的需要和特点而做出的重大变革，全面改进了工作方法，调动了全社会的力量，取得了非凡的成就。在乡村振兴战略下，精准扶贫政策体系需要进行全面梳理和整合，分门别类、划分归属、明确职能、擢优黜劣。这是一项复杂的系统工作。同时，也有一些政策需要进一步完善和创新。例如，脱贫攻坚取得胜利之后，按照什么标准确定扶贫对象？随着贫困县和贫困村“摘帽脱贫”，一些产业发展和基础设施差的非贫困县（村）是纳入扶贫工作中还是放到乡村振兴的规划中？一些地方因操作不当造成的脱贫户对扶贫政策依赖性过强、争当贫困户等不良现象，怎样才能有效化解？所有这些问题的解决都有赖于扶贫制度的完善和创新，而制度创新往往面临着纷繁复杂的利益纠缠，如果处理不好，要么会陷入路径依赖中，导致制度创新失败；要么会激化矛盾，影响社会稳定。所以，构建长效扶贫机制、进行制度创新，要因地、因时制宜，不疾不徐、稳步有序地开展。

　　（三）长效扶贫机制的稳定性和灵活性需要有效统一

　　扶贫政策的稳定性和灵活性各有长处。稳定的扶贫政策可以给扶贫对象提供