2019年11月下期
乡村振兴与长效扶贫机制衔接的路径探析／李智永
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：李智永
日期：2019-11-06 10:25:01
| 稳定的生活来源和心理预期，能够给扶贫责任主体提供规范的指导和程序，以提高工作效率和防止政策俘获等。但是，在具体的扶贫工作实践中面临的情况非常复杂，再细致的规定也不可能穷尽所有情况。例如，有的农户因病因灾等急需纳入贫困户给予帮扶，但“四议两公开”需要的时间和程序比较长，不能满足这种急迫的需要；有的就业扶贫项目名义上雇用贫困户，但实际上贫困户不愿就业或不服从管理，企业也不想用贫困户，但企业为了获取补贴，就默许贫困户在就业单位只是点卯应到，在编不在岗，只领空饷。诸如此类的情况不一而足。因此，基层扶贫人员和扶贫责任主体必须有一定的自主权和灵活处置权才能正确应对这些情况。从这个意义上说，精准扶贫采用政治动员的方式，赋予基层政府较大的自主权，较充分地发挥了政策灵活性的长处。而长效扶贫机制往往稳定性有余、灵活性不足。因此，构建长效扶贫机制必须统筹解决好政策稳定性和灵活性之间的矛盾。
（四）社会扶贫力量需要有效激活
社会组织在扶贫的资源获取、运作模式和路径等方面和政府有很大不同，其不仅可以有效减轻政府负担，也能够以更灵活、更精准的方式参与扶贫，因此，社会组织是政府扶贫之外的有效补充。但是，一方面，我国的社会组织本身还存在很多问题，严重制约了其扶贫力量的充分发挥，比如独立性不强，行政化倾向明显，资金、人才、技术不足，内部管理混乱等；另一方面，我国社会组织参与扶贫的外部环境不佳，社会组织的非官方扶贫活动还没有完全得到政府和民众的认可。总之，在乡村振兴战略下，进一步发挥社会组织的扶贫功能，既有利于充分利用社会资源、减轻政府负担，也有利于政府跳出某些繁杂的具体事务，以仲裁者的身份调解扶贫中出现的矛盾。这就需要进一步理顺政府和社会组织的关系，充分调动社会组织参与扶贫的积极性和主动性，并对其加强引导和管理。
三、建立扶贫长效机制的政策建议
（一）加强理论研究和宣传
思想和理论是行动的先导。当前部分领导干部对乡村振兴和扶贫是何关系、乡村振兴条件下应该怎样扶贫、什么是长效扶贫机制以及怎样才能建立这套机制等问题认识还比较模糊，学界对相关问题的研究也很欠缺。这些问题的研究，既需要有较强的理论功底，也必须具备丰富的实践经验；既要清楚当前精准扶贫体系的运作机制，也要对乡村振兴有深刻的认识。因此，相关部门应该组织专门团队专题研究这些课题，从理论上明确无误地阐明乡村振兴和长效扶贫机制的关系，以及建立长效扶贫机制的重要意义、丰富内涵和方式路径。在此基础上，要加强宣传和引导，利用各种媒体宣传长效扶贫机制的理念、要求、原则、路径等，通过组织宣讲团、领导干部培训班等廓清思想认识上的误区，然后在适当的时候，以系列的文件、法规、政策等形式确定扶贫长效机制的内容构成、运行模式、保障机制等。
（二）提前策划、长远谋划、统筹规划，做好精准脱贫和长效扶贫机制的衔接
所谓提前策划，就是要从现在着手考虑脱贫攻坚工作完成之后的农村扶贫长效机制的建立。脱贫攻坚还有一年多的时间，脱贫攻坚结束也就意味着绝对贫困现象基本消除，扶贫的目标、对象、方式、原则等也必然需要根据形势的发展而有所变化。如果不提前策划，事到临头抱 |