乡村振兴与长效扶贫机制衔接的路径探析／李智永

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：李智永日期：2019-11-06 10:25:01

　　【摘要】构建长效扶贫机制既是对精准脱贫的延续，也是乡村振兴中更好地做好扶贫工作的必然要求。在构建长效扶贫机制中，要抓住解决部分领导干部思想认识上的误区，整合、完善和创新精准扶贫政策，有效统一长效扶贫机制的稳定性和灵活性，有效激发社会扶贫力量等重点和难点，既继承精准脱贫中的有益经验，又根据乡村振兴战略提出的新要求、出现的新情况，不断完善和创新扶贫机制，做好精准脱贫和乡村振兴、长效扶贫机制的衔接。

　　【关键词】精准脱贫；乡村振兴；长效扶贫机制

　　【作者简介】李智永（1980— ），男，中共河南省委党校经济学部讲师、经济学博士，研究方向为政治经济学。

　　【基金项目】2018年度全国党校（行政学院）系统重点调研课题“河南省农村脱贫人口对脱贫攻坚政策的依赖性和政策调整机制研究”；2017年河南省哲学社会科学规划项目“文化治理导向下的河南省城市基本公共文化服务绩效考核体系研究”（项目编号：2017BZH005）

　　【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2019）22-0110-03

　　当前，脱贫攻坚已进入最后阶段，但农村扶贫仍有很长的路要走。在实际工作中，一些地方出现了扶贫工作队撤退或涣散、扶贫工作无人管、以乡村振兴工作队取代扶贫工作队等现象。这严重影响了脱贫攻坚成果的巩固。针对这一现象，既要厘清乡村振兴和精准脱贫的关系，又要尝试建立长效扶贫机制，把扶贫工作稳固下来。

　　一、乡村振兴需要构建长效扶贫机制

　　一般来说，长效机制是指能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。扶贫长效机制就是指能长期稳定运行并发挥扶贫功能的制度体系。这可以从以下几个方面理解：首先，扶贫长效机制是一个制度体系。它是由一系列的政策、制度、规范等组成的制度集合，各种制度在不同的层次和方面相互配合、各司其职，形成一个完整的制度运行系统，共同保证扶贫事业的正常进行。其次，这个制度体系能够长期稳定运行并发挥扶贫功能。所谓长期稳定运行，一方面是指制度的运行能够获得稳定的资源支持；另一方面是指制度的具体操作和运行有固定成文的程序和规定，不能随意更改、变动或取消。再次，这种能够长期稳定运行的制度体系主要针对扶贫问题。在当前的工作模式和时代背景下，这一体系的构建必然是以精准脱贫为依托，以贫困人口的脱贫为最终归宿。

　　建立长效扶贫机制是乡村振兴中更好推进扶贫工作的必然选择。首先，乡村振兴战略是一个长期规划，是党对国家重大问题的长期布局。在这个长期的过程中，扶贫作为乡村振兴战略的主要内容之一，是一项始终不能忽视的工作。同时，扶贫工作具有长期性和复杂性，即便到2020年脱贫攻坚取得了全面胜利，也只是消除了绝对贫困，相对贫困的现象仍将长期存在。其次，扶贫虽然是乡村振兴战略的一项重要内容，但随着绝对贫困人口的不断减少，以及贫困程度的减轻，扶贫工作的投入力度、工作强度、关注程度等不可避免会降低，为避免因这种降低而造成工作断档、疏忽、懈怠等情况出现，有必要以固定的长效制度体系来规范扶贫工作的内容、范围和程序，使扶贫变为政府的常规性工作。再次，精准脱贫经过六年多的实践，积累了大量的

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