乡村治理法治化转型困境及破解之策／李 营

　　（三）以规范权力运行为重点，依法建立健全乡村治理机制

　　权力的运行情况直接反映法治推进的程度，法治框架下推进乡村治理创新，必须以规范权力运行为重点，将权力的运行纳入规范的治理机制之中，确保实现对于基层公共权力的有效制约。一是建立健全依法决策机制。决策是治理行为开展的重要依据，如果决策机制本身存在问题，那么制定的决策必然脱离实际，难以落实，甚至还可能存在违法的内容，严重影响基层政府的公信力。因此，要重新梳理决策机制，健全相关规定，明确决策的主体、范围、流程，明确决策失误的责任及追责规定，细化决策合法性的审查制度，确保制定的决策合法、合理、科学、有效。二是完善权力制衡机制。构建法治框架下乡村多元治理的模式必然要求建立权力制衡机制，这就需要明确权力的职责范围、职责权限、监督主体，规定不同治理主体的权利、义务，规定主体之间互相制约的方式、途径以及权力不当使用的解决机制，从而确保多元治理的有效性。三是优化利益表达机制。一方面，要将现有的村“两委”定期接访制度、村民信箱、智慧社区、网络维权平台、意见反馈机制等规范化，保持制度化权益表达渠道和沟通渠道的畅通，使问题能及时发现、及时解决，提升村民对乡村治理平台的信任度；另一方面，及时优化完善利益评判的标准和制度，推进利益补偿的公平、公开、公正，引导村民形成合法、合理、公平、公正的利益诉求观念。四是改进矛盾纠纷调处机制。要将矛盾纠纷的排查调处逐步引向制度化、规范化、法治化的轨道，就需要健全矛盾纠纷的预警、排查、调处、督办等制度，从一开始就将矛盾的解决引入制度化的框架之中，避免矛盾的无序化发展。五是完善乡村治理的考评机制。其一，注重对乡镇政府领导干部法治工作的考核。尤其是在具体矛盾纠纷的解决中，要细化法治在其中的考核比重，避免其因维稳的政治压力而出现违法行为。其二，建立长效化的法治督察机制。乡镇（街道）、村（社区）要明确推动法治工作的主体责任及负责的具体人员，适当提高普法依法治理工作在绩效考评中的比重。探索建立日常化的法治督察机制，对于考核和督察反映出来的法治问题，要及时采取措施予以纠正和处理，保证权力的法治化运行。

　　（四）创新法治宣传的途径和方式，营造乡村治理法治化发展的氛围

　　法治嵌入乡村治理的过程也