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2019年11月下期
乡村治理法治化转型困境及破解之策／李 营
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：李 营
日期：2019-11-06 09:47:14
| 是传统乡村治理理念不断消解，现代法治氛围逐渐生成的过程。一是因地制宜，创新宣传教育的形式和手段。一方面，要结合农村实际，利用村民开会、赶集等人员相对集中的时间进行宣传教育，采用群众易于接受的形式，如戏曲、小品、微电影等，使群众慢慢接受法治的熏陶；另一方面，完善“谁执法谁普法”的责任机制以及以案释法的长效机制，及时宣传相关领域的法律知识以及现代化的法治精神，帮助村民树立正确的法治理念。二是加大投入力度，拓展法治宣传互动平台。法治文化的形成是一个耳濡目染的过程，应通过在农村建设法治公园、法治文化长廊、法治宣传栏、法治图书角、法治咨询室等，让农民在潜移默化中提升法治意识。三是培育“法律明白人”，发挥乡村精英、新乡贤等特殊群体的法治教化功能。乡土社会的治理有其特殊性，当矛盾纠纷发生时，出于对原有乡土秩序的依赖，村民自然地就会寻求权威的帮助。因此，可以在村“两委”干部、乡村企业家、复员退伍军人、新乡贤等人群中选择、培育一批“法律明白人”，借助他们的威望以及他们在乡村治理中的话语优势，对村民进行法治教育和引导，逐步消解传统理念的影响。四是重视基础教育，推动法治教育进校园。新时期农村空心化现象比较普遍，儿童和老人成为农村生活的主体。相对而言，儿童的可塑性较强，接受、理解能力较强，更容易接受新鲜的理念和事物，并且一旦形成对其一生的行为都会产生重要的影响。因此，乡村法治文化建设需要着眼长远，以基层学校为载体，推动法治教育融入课堂教学，帮助和指导青少年树立正确的法治意识，增强拥护和信仰法治的自觉性，为乡村文化的法治化转型打下基础。
（五）提升基层干部的法治素养，打造法治化的基层干部队伍
基层干部作为国家政策方针的落实者和国家法律法规制度的践行者，其法治素养的高低是乡村治理法治化能否实现的关键。一是有针对性地开展基层干部法治能力教育。一方面，在培训内容上，要以乡村社会的特点为依据，从实际工作需要出发，围绕近些年征地拆迁、纠纷调解等热点难点问题，合理设计培训项目。另一方面，在培训方式上，结合受训人员的年龄、学历、经历等特点，在理论讲述的同时适时开展现场观摩、案例教学、模拟教学等，通过增强受训人员的直接体验来深化其对于法治的认识，提高其依法解决问题的能力。二是健全提升基层干部法治能力的制度建设。其一，严把“入口关”，强化选人用人的法治导向。将法治能力作为考察基层干部的硬性指标，在选拔任用干部时，通过群众访谈、法治考试、跟踪监督等途径，全面了解基层干部的法治能力，将基层干部法治工作的成绩单存入个人档案，作为将来提拔任用、降职免职的重要依据。［3］其二，严把“考核关”，强化年度考核的法治维度。将基层干部开展工作的法治化成效作为衡量工作的重要标准，逐步探索建立述职、述廉、述法“三位一体”的考核制度。将基层干部个人守法的情况、重大事项依法决策的情况、依法开展工作的情况等作为考核的重要内容，实现法治能者上、法治平者让、法治庸者下的用人格局。
（六）优化公共法律服务，强化推动乡村治理法治化发展的人才保障
这可以从以下着手：一是推动乡村公共法律服务的发展。要推动法治资源向基层倾斜， |