政治建设语境下“两面人”问题的治理方略／梁承碧

　　再次，“两面人”的蔓延。“两面人”在某些关键领域滋生以后，必然产生辐射效应，引发“两面人”的蔓延。具体来说，“两面人”的蔓延主要有两种途径。其一，同化。“两面人”在其贪腐行为中，为了掩盖和保护自己，就需要与和自己有工作关系的人（特别是知情人）分享利益，从而使其被同化，甚至结成利益同盟，所谓“山头”“圈子”“团团伙伙”就是这样形成的。其二，效仿。尽管“两面人”竭力掩盖自己，但其真实面目总有可能被人窥破，其谋利手法被一些意志不坚定之人吸纳、借鉴、效仿，从而产生“示范效应”。“两面人”通过这两种途径，如同病毒一样滋长蔓延。

　　四、“两面人”问题的治理方略

　　如前所述，“两面人”问题的形成，实际上是包括人性在内的多重因素交错作用的结果，故而需要构建一种综合性的治理方略才能收到标本兼治之效。在笔者看来，这种综合性的治理方略包括两个维度：一是大环境的改变，务必消除引发“两面人”滋生的各种外部诱因；二是务必重视人性的改造，着力于领导干部健全人格的培育。

　　从第一个维度看，要实质性推进政治民主化进程，切实全面从严治党管党，从而铲除“两面人”滋生的土壤，具体应从以下三个层面着手。

　　首先，推进政治民主化建设，截断“两面人”滋生的体制性源头。“两面人”滋生的体制性根源乃是权力过分集中且缺乏制衡，可以通过三个环节予以破解。其一，从党内民主与人民民主联动发展的角度推进政治民主化，强化官员直面权责范围内党员群众之民主评议的压力机制，从而解决单向权力制约易被蒙蔽的问题。其二，破解一把手任性用权的困境。一把手大权在握，用权无节制，必定难逃“绝对的权力必然导致绝对腐败”这一政治定律。破解这一困境，必须认真落实党的民主集中制原则，完善分工负责的集体领导制度，强化领导班子内部议事制度和决策的民主性，彻底抛弃个人说了算的权力运行机制。其三，使权力运行公开化、透明化。要认真落实党务公开、政务公开制度，让权力在阳光下运行，杜绝暗箱操作和潜规则流行的可能性，让明规则处于支配地位。

　　其次，构建广泛而有效的监督网，形成“两面人”难以隐身之局面。在破解了权力过分集中的困境之后，应该辅之以有效的监督体系。十八大以来，党中央借鉴传统政治智慧，提升了监察部门在国家权力结构中的地位，这有利于强化领导干部对监督的敬畏感。与此相应，应该构建全方