角色冲突理论视野下基层兼职党务干部工作困境初探/杨守涛

　　其次，基层党务干部兼职机制的原因。在兼职党务干部自身原因之外，兼职机制的不完善也是一个重要原因，包括目前存在的兼职边界不清、随意兼职问题，还有兼职之后相关能力素质提升不够问题，以及对兼职者激励机制的设计和落实不到位问题等。

　　再次，基层兼职党务干部履职不愉快。不愉快的履职体验集中表现为广大基层兼职党务干部在履行党务职责过程中得不到足够支持，以致这份职责履行起来不顺畅，心情也不舒畅。在讨论角色冲突的文献中，有研究指出，角色冲突水平和工作中的领导支持程度以及工作便利程度负相关，与整个工作团队互动也高度负相关。对广大基层兼职党务干部来说，这也是适用的。

　　最后，目前党务工作的氛围不够浓厚。尽管强调党建引领、从严治党、加强基层组织建设为时已久，但目前的基层党务工作中依旧存在一些不良现象，进而造成党务工作的氛围不够浓厚。调研中，有人指出，如果给出自然选择的机会，很多人不会积极主动选择做党务工作。还有人指出，一些领导口头强调重视党建，但实际工作中则不重视，往往更多地关注其他工作。领导者重视不够，党务工作者工作积极性不高，这些都是导致党务工作困境的重要因素。

　　三、破解基层兼职党务干部工作困境的建议

　　（一）把握兼任边界

　　部分基层党务干部以兼任形式配备，符合《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》的有关精神，同时也符合推动党务工作引领其他工作，实现党务工作与业务工作一体化、培育复合型人才、精简机构等工作需要。当然，这也是基层工作人员有限的现实使然。但是，在操作过程中要把握好兼任的边界，不能让兼任泛化，更不能“简单粗暴地一兼了之”。

　　1.党员人数和直属单位较多的基层委员会，不能完全兼任。在一些基层委员会，党员人数比较多，或者直属单位较多，党员队伍结构相对复杂，党务工作本身很不容易做好。在这样的基层委员会，如果党务干部都兼任，不仅影响党务工作质量，还不利于整个单位有效运转。另外，《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》第八条也指出，“党员人数和直属单位较多的机关党的基层委员会，设专职副书记”。

　　2.长期软弱涣散、党建和党务工作不能正常开展的基层委员会，不能完全兼任。在实际的基层党建工作中，一些基层委员会长期软弱涣散，有时候党建和党务工作甚至无法正常有效开展，导致业务上不去、管理与服务质量也不高。对于这样的基层委员会，党务干部同样是不能完全以兼任形式配备的，“至少在整顿出实效之前及其后的一段时间里，不能完全兼任”。

　　3.兼任配套制度机制尚未建立健全或短期内不能建立健全的基层委员会，不能完全兼职。受访的一位老组工干部认为，“基层党务干部兼任，关于他们的职责、随职而走的权力和随职而转的经费等各个方面都要预先有个说法”。那么，在这些所谓的“说法”没有确立之前，基层党务干部不宜完全兼任。党务干部兼任配套制度机制要先建立健全，有些短期内不能建立健全的，至少要有个初步框