“互联网+政务”背景下 “屏幕官僚”组织认同建设/杨 园

　　（二）“屏幕官僚”组织认同构建的逻辑起点

　　很多人成为“屏幕官僚”是出于自身的目的，并不一定真正认同组织的核心价值。良好的制度能够提升行政效率，但不管多好的外部性制度，如果不能有效转变为组织成员的内部认同，行政效率就实现不了真正的提升。这就为管理者提出了一个明确的课题，即组织成员自律机制的构建。组织认同是自律机制的基础，公务员对政府部门的组织认同提升会使其增加工作投入，更好地服务社会、服务人民。有研究认为，公务员组织认同的前提和基础是心理认同，即公务员进入政府部门后，期望获得利益供给、能力认同、价值认可，这些需求得到满足时的心理状态即公务员对政府部门的心理认同。公务员获得了良好的物质和精神满足，并且与其他行政人员建立起良好的人际关系，就会表现出积极的工作态度，乐于提供公共服务，并努力探寻提高工作质量的技巧。

　　“屏幕官僚”属于公务员，有着一般公务员的心理需求，但其也具有特殊性。大部分“屏幕官僚”具有高学历、年轻化的特点，因此他们有着更强的自我意识，也更加渴望得到行政组织的高度认可与公平回报。根据这一特点，“屏幕官僚”管理的重点就是构建“屏幕官僚”以心理认同为基础的组织认同，发挥其在“互联网+政务”中的积极作用，促进其个人目标符合公共服务的基本目标。这就需要他律和自律相结合，促进他律向自律的转变，通过规则、法律的引导与整合，使“屏幕官僚”规范自身行为，再在教育和培训的基础上，将规则意识和公共价值内化为“屏幕官僚”的工作理念和行为准则，促进“屏幕官僚”组织认同的形成，保障“互联网+政务”服务人民目标的真正实现。

　　（三）“屏幕官僚”组织认同构建的路径选择

　　行政组织要满足“屏幕官僚”的需求，通过利益、声望吸引和制度规范实现虚拟与现实之间的统一，促进“屏幕官僚”公共价值追求的形成，将外部性制度转变为“屏幕官僚”的内部认同。

　　1.完善物质与精神激励机制

　　首先，建立健全差序物质激励机制。其一，建立高水平的薪酬制度。“屏幕官僚”所掌握的技术在非行政领域可以为其带来良好的待遇，但他们选择了公务员职业，就是希望能够在该领域内获得更高的社会认同。因此，满足“屏幕官僚”最基本的利益需求是构建与强化其组织认同的基础性条件。高水平的物质奖励和高强度的经济惩罚是公共人力资源管理的常用手段，在制定“屏幕官僚”薪酬时，要进行一定的政策倾斜，也就是相比同级行政人员，“屏幕官僚”的工资要高一些，以使虚拟行政组织能够顺利运行，使“屏幕官僚”不会因为待遇差而通过技术宣泄不满。其二，建立健全差序化的薪酬格局。对于高成就需求的“屏幕官僚”来说，这种薪酬机制的激励效应是更强的，会提升其内在创新动力，从而更好地执行“互联网+