新时代干部容错机制的实践困境与制度构建/朱红涛

　　第三，澄清保护制度。一方面，明确干部无错澄清的项目清单、执行程序，并把不涉及党和国家机密、商业秘密、个人隐私等法律法规保护的信息对社会公开，消除社会对干部改革探索行为的误解。另一方面，严厉查处诬告陷害的行为，对恶意中伤、干扰改革创新者给予严肃处理，避免因诬告陷害而在干部评优考核、选拔任用等重要环节对干部做出不适当的处理；及时通报相关典型案件，消除相关负面影响，并探索实施无错澄清助辩制度，为犯探索性失误的干部作证辩护；建立干事创业、推进改革风险备案制度，对重大创新工作进行备案，为相关干部容错免责提供参考。

　　第四，容错免责制度。首先，细化干部容错条件，既坚持将“法律法规未明令禁止”“未非法牟取私利”等客观性内容纳入容错条件，划清宽容探索性失误与纵容违纪违法的界限，又综合运用上级考评、民主测评、第三方评估、群众评价、社会舆论评论等方式，细化对“个人主动采取措施补救”“利于改革发展大局”等行为的识别规则，将这些主观性强、难以精准识别的内容纳入容错条件。其次，完善免于问责的认定程序，确定同级纪委监察部门为干部容错的重要执行主体和监督主体，建立由“个人自主申请—组织申请复核—执行主体认定—监督主体评议—容错结论确定—结论报告备案”构成的容错申请和认定流程，并将同级党委、上级或同级纪委监察部门作为受理主体，接受干部对容错结论的申诉，确保容错结论符合党纪国法，节约干部容错的行政成本。［4］再次，明确对干部的处理方式，既着重在落实党风廉政建设责任制考核、干部提拔任用党风廉政审查、行政绩效评估等方面给予干部免责，又细化对干部的“柔性”惩处方式，将干部对探索性失误的反省行为制度化、规范化，并及时公开干部容错信息，让容错过程接受群众监督。

　　第五，纠错整改制度。一方面，建立健全干部纠错整改的督导、评估与监督体系，以上级党委及其组织部门、纪委监察部门为纠错巡视主体，以同级党委及其组织部门为督导和评估主体，以同级纪委监察部门为监督主体，并通过党员监督、群众监督、舆论监督等方式，引导和促进干部纠错整改，防止探索性失误的升级、扩大。其中，督导和评估主体应对干部的探索性失误进行条条记录，做到条条均纠错整改、条条均有着落，并及时公开干部纠错整改情况。另一方面，遵循《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党问责条例》和《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，落实对干部纠错整改的问责机制，发挥干部问责机制对干部容错机制运行的保障作用。

　　第六，总结提升制度。总结经验教训，形成对全国、局部地区干部干事创业、推进改革的规律性认识，找准干部容错机制运用的重点领域、关键环节和问题点，为进