整体性治理视域的“放管服”改革/寇大伟 崔建锋

　　（三）审管分离后，“互联网+”的缺失造成效率下降

　　目前河北省虽然已有“河北政务服务网”，这在一定程度上可以实现省、市、县的纵向贯通，但是同级政府部门间的横向沟通尚未实现，市级行政审批局与原审批部门不能实现无缝对接，省级相关部门的通知和文件不能及时传达到市行政审批局。

　　由于审批与监管相分离，在审批与监管领域的“互联网+政务服务”系统尚未建立起来前，当出现监管查处问题时，如果监管部门不能及时把信息反馈给行政审批局，就会造成不良后果。例如，市食品药品监督管理局进行市场监管时发现了问题，需要收回食品药品生产经营许可证，但其并没有权力直接收回，还要把信息推送给市行政审批局，再由行政审批局收回，这样处理的时效性必然会大打折扣。

　　（四）县（市、区）“双随机、一公开”监管工作有难度

　　县（市、区）在一定程度上存在随机抽查事项清单不完善、检查市场主体数量偏少、覆盖领域不够全面、基层执法力量偏弱等问题。在县（市、区）各部门推动“双随机、一公开”抽查中，有部门反映，市级对口部门对县（市、区）级工作的部署、指导、衔接还不太平衡，而且涉及各系统的业务专业化程度高、情况复杂，政府统筹推进工作难度较大。

　　县（市、区）跨部门“双随机、一公开”联合抽查系统还需要进一步完善设计。“双随机、一公开”抽查软件系统的统计、修改等很多目标没有实现，运用大数据实现精准匹配等技术问题还没有完全解决。

　　县（市、区）执法人员综合素质有待提升。“双随机、一公开”联合抽查是一项全新的工作，具有涉及的单位多、人员多、抽查事项多和专业性强等特点，随机抽取的执法人员有的需要跨行业、跨专业实施检查，存在执法人员对有些抽查事项不熟悉、不精通等情况。

　　四、整体性治理视域下“放管服”改革的路径选择

　　对整体性治理视域下“放管服”改革存在的问题，政府应采取一系列有效的措施来应对，如制定理顺审批与监管关系的法律法规、促进“互联网+”在“放管服”改革中进一步应用、理顺地方政府的横纵向府际关系、上级政府部门加大对下级政府部门的支持力度等。

　　（一）制定理顺审批与监管关系的法律法规

　　《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》中规定职责法定，即坚持权责法定、依法行政、谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则。按照法律、行政法规、国务院决定，厘清各部门的市场监管职责，推进市场监管法治化、制度化、规范化、程序化。也就是说，法律法规规定的审批与监管的关系是“谁审批、谁监管”，即审批