整体性治理视域的“放管服”改革/寇大伟 崔建锋

　　整体性治理以解决公民需求问题为政府治理的核心，将满足公民的需求作为政府治理的优先选择，政府为公民服务而存在。整体性治理提倡治理层级的扁平化，即减少政府治理层级、降低治理成本、提高服务效率。同时，整体性治理强调加强政府各部门间的协作，实现政府各部门协同工作。

　　二、河北省“放管服”改革中的整体性治理运用

　　自“放管服”改革提出以来，河北省积极推进、扎实落实，在治理现代化方面取得一定成效，并有新的突破，其中行政审批改革、“双随机、一公开”监管模式改革和综合行政执法改革都是整体性治理的具体体现。

　　（一）在省域范围内全面设立行政审批局

　　行政审批局是在政务服务中心的基础上建立起来的，其与政务服务中心有本质区别：政务服务中心只是为行政审批提供一个平台，审批人员编制依然在原审批部门，在审批程序上并没有实现一站式审批，在审批效率上也没有实现质的飞跃；而行政审批局作为一个新的履行行政审批职能的实体部门，有独立的人员编制，在审批程序上实现了一站式服务，并在审批效率上有了质的飞跃，大大压缩了审批时间。

　　行政审批局的设立是具有重大历史意义的体制性突破。2017年，河北省出台了《关于进一步深化设立行政审批局改革的若干意见》。明确了设立行政审批局的原则和要求，截至2017年年底，河北省11个设区市、168个县（市、区）以及符合条件的60个开发区，全部组建了行政审批局并挂牌运行，实现了行政审批局市县全覆盖，行政许可权进一步相对集中。设立行政审批局的改革成效显著，大大提高了行政审批的质量与效率。

　　（二）“双随机、一公开”监管模式

　　河北省采取“双随机”监管模式，制定“两库一单一细则”，覆盖范围广泛，监管效果明显。“双随机、一公开”是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“两库一单一细则”是“双随机、一公开”监管改革的重要制度基础，直接决定着随机抽查的合法性、规范性和权威性。截至2017年8月，河北省各级各部门共开展随机抽查4.12万次，8个设区市已实现随机抽查方式在相关市级部门的全覆盖，随机抽查覆盖面进一步扩大。通过实施“双随机、一公开”监管模式，市场监管实现由“重审批、轻监管”向“重监管、重信用约束”转变，改革红利持续释放。

　　为保证“双随机、一公开”监管模式的科学性，制定了“两库一单一细则”。一是不断完善随机抽查事项清单。在河北省政府办公厅印发的《河北省随机抽查事项清单》的基础上，有关部门依据法定职责，对市场监管执法事项、其他行政执法事项进行再梳理、再确认，精准确定事项目录。二是健全检查对象、检查人员两个名录库，确保涵盖全部监管职责范围内的检查对象，并根据工作需要和人员变动情况，及时调整执法人员名录库。同时，充分运用电子化手段，做好有关部门间的数据开放和共享。三是细化抽查工作细则，进一步规范检查手段、检查内容、公开方式等，明确相关程序和标准，提高可操作性，更加科学、高效地指导基层执法工作。

　　（三）综合行政执法