论协同治理中的新型公共管理者/李小妹

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：李小妹日期：2019-02-27 10:51:25

定的具体目标。从严格意义上讲，在协同治理中，多元主体间并不存在权威等级，领导者与被领导者仅意指治理网络中的结网者和处于网络节点的利益相关者，他们因承担共同的公共责任、完成共同的目标任务而形成事实上的领导—追随关系。政府因在协同治理中处于主导地位，必须承担治理网络的结网者职能，而公共管理者自然就成为这一职能的承载者与行使者。尽管结构主义视角下的网络被视为确定的行为者的环境，为个体行为提供机会或予以限制，但实际上，由于资源依赖、网络嵌入以及网络行动者的主体性，网络往往呈现出动态发展的显著特征。在动态发展的网络结构中，公共管理者面临诸多挑战：厘定合作者在治理网络中的位置，充分调配资源，确定网络密度；采用激励机制，提高合作者塑造网络关系的动机和能力。因此，居于结网者地位的公共管理者必须行使领导者职能，完成从实干家到积极主动者、从执行行政命令的“划桨者”到治理网络的“掌舵人”的角色转换，接受并完成这些挑战。

　　对于公共管理者来说，领导等于愿景、沟通、努力工作。好的“掌舵人”，意味着选择合适的、与公共利益紧密相连的愿景与目标，并且通过卓有成效的行动予以实现。公共管理者通过与组织成员以及外部公众的及时沟通来创造智力资本，即“人们对事实有一致的认同，对问题有共同的定义并相互理解”［3］。通过智力资本的创造，公共管理者能够明辨并阐释治理网络需要解决的共同问题和需要实现的公共价值，承担起引导、激励网络成员理解并接受治理网络未来情景和意象的职责，加速网络成员在所需解决的问题上达成一致，利用共享信息协调行动。有研究表明，传统的“英雄”式或自上而下式的领导风格在协同治理中经常受到质疑，而“服务型”或“助推型”才是利益相关者更易接受的领导者类型。“服务型”领导通常会对自己承担的角色有明确的认识，具备清晰的判断力、广泛的背景、跨学科的训练与经验、积极的个人风格、勇于承担风险和渴望成功的个性。这种类型的领导者恰恰体现了协同治理中的公共管理者对于服务价值的选择。

　　（二）持续学习的能力

　　传统公共行政中的专业职业制度强调专业精英主义，供职于政府部门的公职人员是拥有专业知识与技能体系的精英分子，而专业公共行政制度则强调专业主义与管理并重，将管理视同于专业。无论是强调专业技术，还是强调专业技术与管理并重，传统公共行政中的专业主义都意味着以一种系统化、标准化和高度结构化的方式应用各种规章条例，然而，在一个网络化的政府环境中实施管理却需要一系列截然不同的能力和才干。此外，由于显性知识与隐性知识共存的客观现实，以及环境多变对技能持续发展的要求，兼具专业技术与管理才能的行政通才实际上并不能通晓并掌握所有的专业技术知识及管理技能，这在公共管理实践中不可能存在。因此，在协同治理实践中，为实现部门协同与跨界合作，公共管理者必须保持学习的能力，持续地改变、适应和学习。

　　学习能力是一种自我求知、实践和行动的能力，对于协同治理中的公共管理者来说，就是要坚持干中学、学中干。在此，我们借鉴登哈特关于不同行政模型的知识获取方式、决策和行为方式的理论来剖析公共管理者的学习能力。登哈特认为，理性模型下的传统

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