中国参与全球互联网治理的战略选择/孟亮

　　第四，美国在全球治理上的后退及中国参与全球治理的意愿和能力加强。特朗普当选美国总统以来，以“美国优先”为圭臬，逐渐将其竞选中反全球化的言辞变为现实，其一系列“退出”行动不仅会影响全球经济一体化进程，也会对全球治理体系造成不利影响。与此同时，随着中国综合国力和国际地位的提升，中国参与全球治理的意愿和能力均得以增强和提高。党的十八大以来，中国作为全球最大的发展中国家积极参与全球治理，把中国人民的利益同各国人民的利益结合起来，“正确义利观”“人类命运共同体”等提法均是中国承担国际责任和义务、参与全球公共产品供给的佐证。美国的后退与中国的进取为中国进一步参与互联网全球治理体系提供了机会。

　　（四）威胁分析

　　第一，中国参与全球互联网治理的外部威胁体现在中国逐渐崛起引发了以美国为代表的西方国家的警惕和疑忌。现阶段，美国仍然是世界上唯一的超级大国，中美关系是21世纪最重要的双边关系，中国的迅速崛起和美国自次贷危机以来的相对衰退进一步加强了美国对“权力转移”的可能性的疑惧。在这样的背景下，中国参与全球互联网治理势必面临美国构筑的种种壁垒。

　　第二，其他国家也积极参与互联网领域角逐，与中国构成竞争关系。诚然，现阶段各国在全球互联网治理领域的合作已开展得如火如荼。然而，作为陆海空天之外的“第五空间”，网络空间已成为世界各国激烈竞争的战略角逐场。除美国期望努力维持其互联网霸主地位外，其他国家亦希望全球互联网治理秩序和规则可以向有利于本国国家利益的方向发展。总的来说，在全球互联网治理新秩序的构建方面，世界上主要有两种观点：一是“多利益攸关方”模式，二是“多边政府运行”模式。前者主张除政府外，私人机构、公共机构、民间团体等与政府分享互联网治理权（美国移交互联网域名管理权就是坚持这种主张的结果）；后者则认为在联合国框架内，由各国政府在全球互联网治理中居于主导地位，强调国家主权的重要作用。中国是“网络主权说”的坚定拥护者，强调政府在全球互联网治理中的核心作用。在第四届世界互联网大会上，习近平阐述了“网络主权”观念并进一步重申了我国主张的“多边政府运行”模式，希望这一主张可以达成共识。然而，部分国家在这一观点上与中国持相反态度。以“WSIS+10”成果文件的谈判为例，美国、德国，包括印度、巴西等金砖国家都支持“多利益攸关方”方案。可见，即使战略目标相同或相近，迫切需要建立全球互联网治理新秩序的发展中国家，与中国意见龃龉的也不在少数。

　　三、中国参与全球互联网治理的战略选择

　　对于任何一个行为体而言，其所拥有的资金、技术、能力都是相对有限的，资源的有限性决定了行为体不可能进行面面俱到的战略部署。因此，进行战略选择非常重要。对于国家而言，战略选择应该根据现实情况进行阶段性的布局和改进，选择某种适当的战略发展壮大。如何从最经济的角度出发制定战略以获得最佳战略，如何从最经济的角度来执行战略以获得最大的效益，是战略选择的根本性原则。

　　战略选择依据的标准主要是适用性、可行性和可接受