中国参与全球互联网治理的战略选择/孟亮

　　第二，中国参与全球互联网治理的关键技术自主能力不足，互联网资源相对匮乏。“中国制造”向“中国智造”转型的迫切性体现在方方面面，网络技术的自主研发能力也是中国参与全球互联网治理的掣肘因素。在部分关键技术问题上，我国科研、开发仍然严重依赖外来技术。另外，在互联网资源方面，互联网的必要基础设施之一“根域名服务器”，目前全球共有顶级地理域名主服务器十二台，分属三家美国公司、三个美国政府机构、两个美国大学、一家美国非营利组织、一家瑞典互联网交换中心、一家欧洲网络资源协调中心和一家日本机构。［3］种种现状显示，现阶段中国无论是关键技术方面，还是互联网资源占有方面，与美国等互联网强国相比，仍然有相当大的差距，这是中国成为“网络强国”所亟待解决的问题。

　　实际上，中国参与全球互联网治理、构建网络空间命运共同体的过程，也是不断弥补和克服自身劣势的过程。中国完全有能力通过适当的战略调整、积极的资金投入弥补这些不足。

　　（三）机会分析

　　第一，互联网不应受某国“一家独大”的单边控制已成为全球共识，推动构建全球互联网治理新秩序是绝大多数国家的一致诉求。网络空间的无国界性决定了全球互联网治理需要各国共同合作。目前，联合国层面上，信息社会世界峰会（WSIS）就发展中国家和发达国家弥补数字鸿沟以及网络安全、互联网管理、网络人权等问题达成了基本共识。2016年的杭州G20峰会通过了《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，就各国在互联网领域展开广泛合作达成共识。种种成果表明，世界绝大多数国家认识到共同合作、推进全球互联网治理进程的必要性，国家之间的良性互动为中国拓展网络战略空间创造了有利的时代背景。

　　第二，世界政治多极化、经济全球化趋势持续发展，新兴发展中国家实力增强，国际力量对比正逐步发生变化，以“金砖国家”为代表的发展中国家在世界多个领域发挥更大的作用，发展中国家得以更大程度地参与到国际规则的制定之中。在业已举办四届的世界互联网大会中，逾百个国家和地区的政府和代表出席大会并共商互联网发展大计，其中包括哈萨克斯坦、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦等发展中国家的领导人，这展现了发展中国家参与新的全球互联网治理规则制定的意愿和决心，也为中国的网络强国战略提供了机会。

　　第三，美国政府已正式将互联网域名管理权完全移交给互联网名称与数字地址分配机构（ICANN，The Internet Corporation for Assigned Names and Numbers），一定程度上推动着全球互联网治理格局转型。诚然，美国“移交”互联网域名管理权本质上是出于维护自身网络霸权地位的战略考虑，所谓“移交”，实质上更像是一个文字游戏，但无论如何，这种行为本身释放了一个信号：互联网新秩序、新规则的构建具有可行性和必然性。中国应以此为契机，更加