政府购买公共服务风险识别与防控/林志聪 谢棋君

　　二、政府购买公共服务风险防控

　　（一）注重政府购买公共服务的顶层设计

　　面对政府购买公共服务可能出现的各种风险，政府运用具体的行政手段去干预难以实现对风险防控的广覆盖、强把控、持续实施，只有注重宏观制度环境的构建，从顶层施加影响，风险防控才能达到预期效果。实施政府购买公共服务顶层设计可以从完善制度建设着手。第一，应更加注重对规范市场运行法律法规的制定，培育健康的市场环境；第二，加大对权力异化的惩处力度，提高违法违规的成本；第三，进一步制定完善明确公共服务供需双方的权利和义务的法律法规；第四，完善风险分担机制和救济制度，使双方在服务合作供给过程中减少后顾之忧。

　　（二）营造良好的风险管理文化

　　营造良好的组织风险管理文化需要把风险管理视为组织的基本职责和主要工作内容，而且逐渐浸润到组织文化之中，并形成各个组织从战略制定到实际运行过程中对待风险的不同态度和独特认知。［1］营造良好的组织风险管理文化有助于将风险管理意识和理念注入政府购买公共服务的各个环节，使购买行为的决策者和执行者时刻关注各类风险因素，并主动采取措施规避风险。同时，要积极借鉴企业风险管理的成熟理论和工具，强调通过对风险的有效管理，增强自身购买能力，促进整体效益的提升。

　　（三）积极培育公共服务多元供给主体

　　从政府购买公共服务的对象性质来看，可以把公共服务提供方划分为非营利组织和营利组织。由于非营利组织具有非营利性、独立性和志愿性，更易于取得公民信任，它们实际上是当前政府购买公共服务最主要的供应方。近年来，我国非营利组织发展较快，无论在质上还是量上，都有了很大的提升，但与发达国家相比，仍然有着较大的差距，而且从社会整体来看，社会发育还不完善，原子式、松散型的公民社会结构仍然是主流，公众参与意愿不强、参与制度不健全等问题依然突出。在这样的背景下，许多非营利组织参与公共服务供给显得有心无力。［2］因此，要进一步培育非营利组织，使其真正成长为公共服务供给的主力军。首先，降低非营利组织的准入门槛，鼓励非营利组织积极参与公共服务供给。其次，积极推进政社分离改革，使行政色彩较浓的非营利组织通过改革变得更加独立，更突出其公益性和志愿性。另外，企业作为市场的基本单位，应逐渐成为政府购买公共服务的重要供应方。因此，在政府购买公共服务实践中，要设计科学的激励机制，以利益驱动为基础，既要保证企业能获得合理利润，又要保证把企业所承担的风险维持在可承受范围内。

　　（四）建立健全监督机制

　　1.充分发挥新闻媒体的监督作用。随着信息技术的迅速发展，新闻媒体已成为一种强有力的监督形式。为了充分发挥新闻媒体的监督作用，应当做好以下两个方面的工作：一是深入推进新闻媒