政府购买公共服务风险识别与防控/林志聪 谢棋君

　　4.权力异化风险。政府购买公共服务是一种新型的制度安排，希望借助市场和社会的力量为民众提供优质的公共服务，但当“权力”遇上“市场”，两者结合的“化学反应”异常激烈，“反应结果”也难以捉摸，这就增加了权力异化的风险。政府寻租是权力异化的典型行为。政府寻租的目的是向服务供应方攫取“租金”，以满足政府部门或官员的私利，而服务供应方在追求最大利益的理性驱使下，往往把这些“租金”转嫁到公共服务成本中。一方面，可能会通过提高公共服务价格来抵销支出“租金”导致的额外成本，从而增加民众和财政的负担；另一方面，供应方可能通过降低公共服务的质量和数量来达到节约成本的目的，从而导致民众享受不到充足且优质的公共服务。这不仅透支了政府的公信力，而且会严重影响公共服务的质量，最终受害者是整个社会。

　　5.公共性缺失风险。公共服务最本质的属性是公共性，而公平、公正是公共性最高的价值追求。所谓公共性，是指涉及大多数人利益的、公有的、共有的，即不能以民众的种族、阶层、年龄、文化等因素作为是否向其提供服务的约束因素。但是，由于政府购买公共服务本质上是公共服务供给市场化，公共服务供给往往会受市场趋利性的影响，导致弱势群体对公共服务的需求被忽视。正是因为公共性缺失风险难以完全克服，很多国家和地区的政府把部分已经市场化的公共服务收回来由政府提供，导致公共服务“逆市场化”现象凸显。

　　（二）选择科学的风险识别工具

　　政府购买公共服务风险如何被识别出来，成为风险识别实践中亟须回答的关键问题。识别政府购买公共服务风险需要有科学的风险识别工具。政府购买公共服务风险识别工具主要有以下三种。

　　1.风险历史调查法。深入政府购买公共服务的各个环节，主要运用访谈法、观察法和文献资料调查法等科学的调查方法，收集与政府购买公共服务相关的信息，从中判断可能隐藏的风险点。政府购买公共服务的风险信息主要包括：计划购买的公共服务内容、预算及决算情况、购买合同及履行情况、购买过程中发生的风险记录、购买公共服务评估材料等。对这些信息的掌握，不仅有助于判断此类公共服务购买过程中的风险内容及其发生的历史频率，为风险防控提供条件，而且可以根据公共服务性质的不同，分门别类地建立政府购买公共服务风险数据库，为日后购买公共服务风险识别提供参考数据。

　　2.风险列举评估法。邀请业内专家学者，根据公共服务的内容和性质梳理容易诱发风险的因素，按照风险影响程度和发生概率对风险因素进行排序，对照公共服务购买项目情况进行评估，找出高风险因素。这有助于集中力量防范和控制关键风险，并使风险识别覆盖政府购买公共服务的全过程。

　　3.风险事故树分析法。事故树分析法源自企业安全生产领域，因其能够通