现代公共空间建构中政府官员的角色探析/孟耕合

　　其次，要在肯定现有公民参与因素的同时，激活公民潜在的参与因素。政府官员要强化认知，公民参与和现代政治在价值取向上的一致性。现代政府治理是一种基于公共对话、商议和协调的持续的互动过程，它必须使社会主体广泛参与权力运作，与政府达成一定的共识，从而增强政府执政的合法性、权威性和公信力。我国公共空间的发展在某种程度上取决于政府和政府官员对此项事业的支持力度。公民是公共空间的最基本单位，离开了公民的参与，公共空间就会沦为权谋政治的游戏。第一，政府官员要做好公民参与工作。近年的群体性事件呈现出暴力对抗性显著增强的特点，很大程度上源于公民通过制度途径难以维护自身权益，无奈下只有选择通过非制度途径来争取。因此，政府官员一方面要在公民通过正当途径反映问题时予以积极回应；另一方面要完善组织关系中关涉公民参与的部门之间的相互协作机制，优化政府资源配置，推动公民参与的有效落实。第二，政府官员要通过接纳公民参与活动来激活公民潜在的参与因素。民众参与公共事务的意识不强，与不能参与政治、参与受限互为表里。当民众认为公共政治世界是一个只能服从的世界，参与受限时，其参与能力也无法得到锻炼和提高。开放性地对待公民参与，能够吸引利益相关民众的参与，增进参与者对决策制定的认同感，从而提高公民参与的质量。同时，政治自由感与能参与政治的自由也相互影响。民众参与政治的条件受限，也会影响政府官员的政治进步，因为缺乏公共性和平等意识的政治环境更多的是丧失尊严、人身依附，政府官员很难施展自己的政治抱负和才华。

　　再次，要在重视管理效率的同时，兼顾民主进程的同步发展。政治若只讲民主而缺乏效率，就会导致资源浪费、分配不当等问题，从而使民主致力的社会公平、正义更难实现。鉴于此，政府官员在管理时应同时注重民主和效率，并将此理念贯彻到现阶段的公共空间建设之中。政府不仅仅需要在管理职能上转型，也要逐步实现资源和权力向社会组织和公民的转移，要让公民有切实的治理公共空间的权利。以往对公共空间建设的探讨多偏重政府的顶层设计，可问题在于，公共空间是一个政府、社会组织和民众互动的领域。这一点在新媒体时代表现得尤为明显。虽然政权会寻求某种策略来操纵媒体，但汤普森认为政权不可能做到对媒体的完全控制。大众传媒所创造的公共空间类型既可为政治服务，也会给政治行为带来风险。比如，政府官员可以通过对自身形象、政治行为的包装来提升受众的支持率，也有可能受众对这些政治包装并没有好感或产生反感。［8］由于公民的参与行为和反应并不是静态的、模型式的，它具有一定的可变性、不可控性，公共空间的运行机制不能完全靠顶层设计来一次实现，而应在政府、公民与社会舆论的动态博弈中逐渐形成。另外，公民较