政策系统环境对政策执行者意向的影响/陆华英 欧书阳

 

　　海南国际旅游岛政策作为我国重要的发展战略，其概念为“在特定的岛屿区域内，以‘开放、发展、绿色’为特点，以岛屿参与世界经济发展分工合作，推进旅游服务的国际化进程，使海南成为具有特色和影响力的国际旅游度假胜地，限定在旅游产业领域范围中，对外实行以‘免签证、零关税’为主要特征的投资贸易自由化政策，有步骤地加快推进旅游服务自由化进程的政策”。在近7年里，海南省不断学习和贯彻落实海南国际旅游岛政策，充分结合海南自身的独特优势，努力将海南国际旅游岛政策的发展目标与国际接轨，在取得显著成效的同时，也暴露出政策执行过程中的一系列障碍因素。2014年，国家发展改革委员会委托第三方评估机构对海南国际旅游岛建设工作及开展情况进行全方位的系统评估，其评估审核结果未达到预期政策目标，这进一步说明了现阶段海南国际旅游岛政策的执行成效与政策的阶段性目标有一定差距。因此，将海南国际旅游岛政策作为案例，分析政策执行过程中政策系统环境对执行者意向的影响，具有一定的代表性和实效性。

　　一、理论基础及研究假设

　　（一）政策系统环境与政策执行者意向

　　所谓政策执行者意向，是指政策执行者在处置政策时，对政策内容的认知度、接受度及反应的强度，体现了政策执行者的价值取向、执行能力、精神面貌和所处的政策环境。［1］所谓政策系统环境，是指影响政策执行者的管辖权或执行组织的经济、社会和政治环境，包括公众对相关政策的社会舆论、有组织的利益集团对政策内容和执行者的支持度、执行者职权内可支配的经济条件。［1］研究发现，当某一个待解决的政策问题非常严重时，政策系统环境中所涉及的利益群体就会动员起来支持政策问题的解决，那么，执行者就更有可能接受该政策系统环境的变化。在执行政策过程中，执行者为尽量减少公众对他们的敌意而通过执行政策来回应公众的意愿，即使这可能与执行者的执行喜好不一致；相反，如果政策问题未达到一定的严重程度，政策系统环境对政策问题解